官僚主义是中国实现四化的障碍 [复制链接]

第7版()
专栏：外国人看中国

　　官僚主义是中国实现四化的障碍
《日本经济新闻》7月21日刊登了该报驻北京特派记者藤村写的一篇文章，题目是《中国的官僚主义是阻碍实现现代化的“脚镣”》。文内反映的情况和意见，即便有所偏颇，不一定完全符合实际，但仍然值得引起我们的注意。文章的摘要如下：
中国各级管理机构越来越庞大。而且，各自为政的意识强烈，实行条条领导的不利的方面到处都可以看到，因此，不好处理。最近，正在向地方移交权限，不过，也可能是由于中央同地方分担的权限不清楚的缘故，这又形成了行政混乱的原因。从各国有关贸易人士之间甚至开始听到了表示难以理解的呼声：“简直不知道究竟同哪个单位打交道好……”
条条领导的弊病，多得不胜枚举。譬如，到中国国内旅行，不到当天，日程安排就不清楚，令人着急的事情很多。如果在北京预先买好全程往返的火车票或飞机票，那就可节省时间，但在中国，除非已到达访问地点，否则，就不卖给回国的车票或飞机票。
为了从中国开发、进口煤炭，首先要同外贸部进行谈判，此外，还需要同几个部门取得联系，譬如就生产问题同煤炭部谈判，就国内的运输问题同铁道部谈判，就装船问题同交通部谈判等。
但是，实际上这样一种情况很多：因为中国方面的有关各部联系不周，所以，理应转达的话却没有很好地转达。有时出现这样的情况：一个部门答复说“可以”，但其它部门却答复说“不行”。北京的贸易负责人，即使是很小的问题也要同各部门取得联系，如果不弄清是否准确，就连动都不能动。
据说，新来北京的某报社特派记者，为了办理提取从日本寄来的小轿车的手续，不得不跑16个单位。货物停在天津港口，得从向外交部提出批准去天津旅行的申请开始，在天津花了一天时间，到处奔波之后回到北京，回北京后还要再跑三、四个单位才能坐到司机座位上去。
中国从去年开始实施国民经济调整三年计划，作为调整的一个组成部分，提出要大幅度缩小基本建设（主要项目）。但是，虽然已经过了一年半的时间，缩小基本建设却没有取得明显的成果。这是因为，地方下属的各个机构都“赞成缩小基本建设的总方针，但是，不想削减同自己地区有关的项目。”
最近，中国向西方国家派遣了很多考察团，正在努力吸收先进技术。现实情况是，同样的考察团多次去海外，而且，只打听同样的事情，因此，回来后也没有什么效果。
也听说有这样的事情：中国负责开发能源的部门决定就日中能源开发有关的问题向日本派出考察团。但是，与此同时，获悉与科学技术有关的其它机构也希望就同一问题访日。因此，日本方面提出了这样的建议：“因为调查的是同一问题，把访日代表团合并为一个怎么样？”但中国方面却无论如何都不接受，回答说：“因为是不同的组织。”结果，两个团体为着同一目的而访问了日本。
现在，中国正在向地方移交权限，这也成为产生新官僚主义的主要原因。在贸易方面，北京、上海、天津分别设立了贸易公司，各贸易公司在一定范围内有权开展对外贸易。但是，据说在中央同地方之间，权限的划分不明确，发生争执的情况很多。
似乎可以说，缺乏时间观念和效率观念也是官僚主义的一种表现。虽然购买附近城市生产的原材料，但是非要花很多路费特意跑到北京谈判不可，这种例子真是数不胜数。在各机构的窗口办理某种手续时，由于缺乏“事务交接”的习惯，如果本人不在，就毫无办法。如本人出差了，那么，即使谈判处于最后阶段，但在出差期间也得搁置下来。
据长期居住在中国的一位日本有关人士说：中国人最常说的是这样三句话：“不在；不知道；没有。”除非中国摆脱“这三个不”，否则，现在全力以赴认真对待的四个现代化的目标就难以实现。