重视合同的鉴证 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　重视合同的鉴证
　　李铸国
当前，合同制正在我国经济领域中逐步推行，并取得了一些成绩，但也还存在不少问题。有些地方、部门和单位之间的经济活动，虽订有合同，但订而不行，行而不严，徒具形式。有的地方甚至还有转手倒卖合同，从中渔利的情况。如果不采取措施，加强合同管理，势必影响合同制的顺利推行。根据各地提供的经验，鉴证是加强合同管理的一个有力措施，是促使合同制顺利推行的一个有效办法。
鉴证的首要任务，是审查合同的合法性，也就是审查供需双方所签订的合同内容（包括签约单位和签约人的法律地位），看它是不是符合国家的法令、政策和经济计划，如果不符合，就会失去法律效力。一切合同关系都必须建立在合法的基础上。就目前情况来说，有些合同是和国家的政策、法令和经济计划相违背的，这就给正常的经济秩序和国民经济的发展，带来了一定的危害。特别是一些属于“擅自扩大基本建设规模”和“搞计划外工程”的合同，其危害就更大了。因此，必须坚决地予以制止。制止的有效办法就是鉴证。去年四川有个县，由于采取鉴证的办法，有效地保证了合同的合法性。他们在对3，936份农商合同进行合法性审查的过程中，发现有794份是属于违法和无效的合同，占审查合同总数的20％以上。他们根据不同的具体情况，分别予以纠正或废止，从而使鉴证的合同都建立在合法的基础上。
鉴证的另一个任务，是审查合同的主要条款订得是否实事求是、切实可行，如内容是否清楚，责任是否明确，权利与义务是否平等，供（原材料）产（生产设备、技术条件）销（市场需要）是否落实等等。这些问题如果稍有差错，就会影响合同的履行，甚至毁约。在实际工作中，造成合同不能全面履行或不能履行的原因，绝大多数是由这些问题引起的。据上海市一个部门的统计，1979年由于合同中供产销条款不落实而无法履行的合同有2，779户，拖欠款数达6，514万元（这还不包括由此而产生连锁反应，致使其它一些不能履行的合同在内）。对合同的主要条款进行可行性审查，可以发现一些内容不清、责任不明、权利与义务不平等、供产销不落实的合同，及时提醒签约双方修改、补充，使其订得切实可行，对一些确实不具备履行条件的合同，可予撤销，从而增强合同的可行性。如东北某市，在没有审查合同可行性之前，许多合同是属于“自由合同”、“扯皮合同”，往往是一纸空文。自从去年实行鉴证，审查了合同可行性之后，履约率达95．6％。可以这样说：凡是对合同实行鉴证，审查合同可行性的地方，履约率就大大提高，纠纷和违约的情况就大大减少。
国家的计划，是由千百万个经济组织，按照签订的合同进行经济活动来实现的。所以，合同一经签订，双方都必须严格履行。如果签约的任何一方不付诸行动，那末合同订得再好，也不过是一张废纸。由于不履行合同造成的损失，不论由哪一方承担，都是国家和人民的损失。所以，加强签约双方履约责任是极其重要的。鉴证就能起到这种作用。因为，通过鉴证，能使签约双方确切地知道自己的利益和损失、权利和义务，明确不论哪一方违约都要负相应的责任。从当前的实际情况来看，凡是合同经过鉴证的单位，履约的责任心就得到加强，能采取各种积极的措施，保证合同的全面履行。绝大多数单位，都根据合同来安排产销，以定额包干等办法，把任务落实到车间（生产队）、班组（作业组）、个人。有很多单位改善了经营管理，通过挖潜、革新提高劳动生产率，全面地履行了合同。一般来说，通过鉴证的合同如果没有外来因素的干扰，基本上都是能够履行的。
对合同实行鉴证，还涉及到鉴证范围问题。这里所说的范围，有两个含义。一个是指哪些合同要鉴证？是否所有的合同都要鉴证？另一个含义是指由哪些机关来鉴证，也就是合同鉴证的隶属范围。
关于哪些合同要鉴证的问题，是我们将来的民事立法要有所规定的。我国的经济是社会主义的计划经济，从根本上来说，除了一些内容比较简单，金额和数量不大的合同之外，一般都应该鉴证。但就目前的实际情况来看，由于合同制刚刚开始推行，经济管理体制正在进行改革，管理合同的机构还不健全，原材料供应还有缺口等原因，不少地方实行鉴证还有困难。但无论如何有两种合同必须鉴证。一种是涉及国计民生的重要合同，另一种是不同所有制组织之间订的合同。除此之外，可根据本地区、本部门的实际情况，实事求是地确定当前合同的鉴证范围。今后随着合同制的推行和实践经验的积累，合同鉴证的范围可以进一步扩大。
关于合同鉴证的隶属范围，根据目前的情况，我认为可以采取两条腿走路和分级鉴证的办法。随着合同制的广泛推行，鉴证的任务将会愈来愈繁重。因此，如果只有工商行政部门来做合同鉴证，显然是不够的，还必须充分发挥上下左右各部门的作用。具体说就是：凡本系统内各单位之间签订的合同，由上一级的业务主管单位鉴证；跨系统和不同工业部门之间签订的合同，由各级经委或相应的机关鉴证；属工商、农商以及其它组织之间签订的合同，由工商行政管理部门鉴证。这样做，不仅可以解决鉴证力量不足的问题，而且由于主管部门对所属单位的情况比较了解，能够使合同订得比较切合实际，便于检查督促合同的履行。同时，还可以加强主管部门的责任，促使主管部门保证提供履约所需的资金和原材料，以及保持下达计划的相对稳定。
工商行政管理部门，一般可分省（市、自治区）、地（省辖市）、县（市辖区）三级，分别鉴证辖区内相应一级单位签订的合同。重要的合同可以越级鉴证。公社、街道企业间签订的合同，由所在地工商行政管理部门的派出机构（工商所）鉴证。和外地单位签订的合同，由供方所在地的工商行政管理部门鉴证。
目前阻碍鉴证工作顺利开展的问题不少，但主要的障碍来自思想上，集中表现为一个“怕”字。有的认为合同鉴证的问题多、工作量大，盖盖章就得好几万，“管不了”；有的认为鉴证是“卡脖子”，搞不好就要挨罚。所以，在鉴证工作推开之前，必须加强思想教育，宣传鉴证工作的重要意义，提高人们对鉴证工作的认识，以利于把鉴证工作逐步地开展起来。由于各地缺乏鉴证工作经验，开始时，要从易于履行的合同着手鉴证。在合同鉴证工作逐步推开过程中，要抓住典型，逐步摸索鉴证工作的经验。