发扬民主的重要形式——访南斯拉夫联邦社会委员会 [复制链接]

第7版()
专栏：

　　发扬民主的重要形式
　　——访南斯拉夫联邦社会委员会
南斯拉夫联邦社会委员会是国家政权机关的谘询性机构。它由国家机关、社会政治组织与企业及专家等三方面的代表组成。其任务是讨论国家的发展问题、远景问题和当前实际政策问题。它只提供意见、建议而不作决定。它的作用在于动员和吸引社会上尽量多的人士参加讨论，发扬民主
南斯拉夫有一个年轻而富有生命力的机构，名叫社会委员会。它是国家政权机关的谘询性机构，是1974年根据卡德尔同志的建议成立的。参加这个委员会的有社会各方面的人士，特别是科学家。卡德尔同志谈到这个问题时曾经指出，在包括共盟在内的社会政治组织的工作中，存在着一种削弱马克思主义理论基础和专业基础的危险倾向。这就使得经验主义、实用主义和政治空话乘虚而入。他认为，并不要求每个共产党人都成为科学家，但是共产党人，特别是最负责的干部在工作中必须依靠马克思主义的理论思想和必要的科学知识。而社会委员会恰好是解决这一问题的极好形式，因为在它的工作中，理论与实践、专业知识与经验、目标和实现目标的手段最经常地结合在一起。在绿树成荫、环境幽静的新贝尔格莱德区，记者访问了联邦社会委员会。
联邦社会委员会现有三个，即国际关系委员会、联邦社会制度问题委员会和联邦经济发展和经济政策委员会。它们涉及的范围包括了对内对外政策的各个方面。在共和国、自治省一级，除上述三个委员会外，有的设有城市建设委员会，科学、文化、教育委员会，环境保护委员会。据卡德尔同志的看法，社会委员会是一种“民主的、富有创造性的机构”，能在“使各级权力机构作出决定的民主化方面发挥十分重要的作用”，是“议会和执行机构同整个社会保持工作性合作与协商的民主形式”。总之，社会委员会是南斯拉夫自治社会进一步发扬民主的重要形式。
联邦社会委员会由三部分人组成：一是议会、主席团、执委会等国家机关的代表；二是社盟、共盟、工会、青盟、老战士协会等社会政治组织的代表；三是经济联合会、企业的代表，以及科学工作者、专业人员。各共和国、自治省社会委员会派代表参加联邦社会委员会的工作。广泛的代表性，讨论问题的民主、协商气氛，使得社会委员会成功地将个别的和普遍的社会利益、科学和政治实践结合在一起，集思广益，共同寻找重大政策问题的合理解决办法。
社会委员会秘书长斯里耶鲁切维奇强调说，参加社会委员会的代表是按代表团制的原则产生的。每个代表并非个人，而是代表一定的国家机构和组织。代表也不是固定不变的，而是根据所讨论问题的性质选派最有权威的人当代表。他们在会上表明的是他们所代表的机构和组织的看法和观点。会后，他们还须向这些机构和组织汇报。科学界则是例外，科研机构派出的代表和其他科学工作者在会上发表个人的看法。
社会委员会讨论些什么问题呢？从6年的实践来看，它重点讨论发展的问题、远景的问题，也讨论当前实际政策的问题。在根据宪法、联合劳动法制定一系列法律、法规方面，社会委员会发挥了很大作用。至今已经讨论过社会计划法、社会劳动法、国家机构法、价格法等几十个法律。过去劳动法已经讨论了三、四年，对于积累和分配的比例关系问题充分交换了看法，目前已接近结束阶段。在记者访问联邦社会委员会的次日，将要举行两个社会委员会的联席会议，讨论如何在今后时期内更快地消除发达地区和不发达地区差距的问题。联邦社会计划局是负责这个问题的，因此，它早已提出供讨论的材料。在会议开始时该局局长还要作主要发言。
由此可见，有关国家机构提出的问题，是社会委员会要讨论的问题的一个来源。另一方面，任何个人也可以提出问题，一经协调委员会认可，即指定专人准备供讨论的材料。这种讨论材料都要在开会前一个月分送将参加会议的代表、科研机构和科学工作者。
会议参加者发表的看法，往往很不相同，甚至针锋相对。但是社会委员会的任务并不是发表不同观点就完了，也不是提出各种互不相干的方案供决策机关选择就算了事。社会委员会的目的是要在各抒己见的基础上，通过民主讨论，最后提出最合理的全面的解决办法。但社会委员会并不作任何决定，它的工作成果仅是对解决重大问题提出建议、设想和意见。
这些建议、设想、意见，分送三个方面：一、参加会议的所有人；二、将作出决策的议会代表；三、与该问题有关、对此问题感兴趣的所有机构和个人。社会委员会的建议对议会、主席团、执委会都没有约束力，但这些组织必须对其建议进行讨论。经过讨论，对这些建议可以接受，也可以不接受。但如果不予接受，必须向社会委员会作出说明，以便它继续讨论，提出新的建议。联邦社会委员会虽是独立的机构，但同联邦议会有着较为密切的关系。议会代表在对某个法律或政策表态前，已经知道社会上各个方面的看法，这有助于他们作出符合实际的决策。
从社会委员会的实践中可以看出，南斯拉夫目前实行的集体领导，不仅仅是联邦主席团成员的集体领导，也不是一小部分人的集体领导，而是体现了南斯拉夫整个民主、自治的社会政治制度。通过各种形式和渠道动员和吸引社会上尽量多的人参加民主讨论、协商，参加国家法律的制定和重大问题的决策，这是铁托同志提出的集体工作、集体负责和集体决定倡议的实质。
本报记者 黄炳钧