蔗粮挂钩 优中择优——福建落实政策、合理布局，发挥蔗糖生产优势的调查 [复制链接]

第2版()
专栏：

蔗粮挂钩 优中择优
——福建落实政策、合理布局，发挥蔗糖生产优势的调查
我国甘蔗主要产区之一的福建省，近几年来蔗糖生产迅速发展。1979——1980年榨季同1975——1976年榨季相比，蔗糖产量由11．2万吨增加到37．1万吨，增长了2．3倍；上调给国家的糖由2．2万吨增加到18万吨。4年中，全省共增产糖72万吨，向国家上缴税收和利润增加32，000万元。今年甘蔗种植面积比去年又有所扩大。全省力争这一个榨季产糖40万吨。
福建地处亚热带，气候温和，雨量充沛，日照充足，适宜甘蔗生长；加上种蔗历史悠久，蔗农经验丰富，制糖工业基础较好，具有发展甘蔗生产的优越条件。福建甘蔗的平均亩产量比全国平均亩产超过近二吨。福建平均一亩七、八分地的甘蔗就能够产一吨糖，而全国平均要三亩多地的甘蔗才能产一吨糖。
福建蔗糖生产优势近几年是怎样发挥出来的呢？
解决蔗粮争地矛盾
福建蔗区主要分布在闽江以南地少人多的沿海一带。这些地方平均每人只有五分地，口粮水平历来较低，蔗粮争地的矛盾一直很突出。过去福建也曾采取过一些政策措施来鼓励发展甘蔗，例如奖售化肥，奖售食糖等，由于未能抓住蔗农口粮偏低这一关键问题，对调动农民种蔗的积极性作用不大。虽然一度实行过奖售粮食政策，但计算奖励是根据甘蔗种植面积而不是同产量挂钩，而且奖售的粮食数量很少，农民仍感到种蔗不划算。在这种情况下，蔗农们宁可多种粮食，也不愿饿着肚子种甘蔗。蔗糖产量逐年下降，由1966年的18万多吨降到1975年的11．2万吨。
1975年底，福建省总结了经验教训，制订了“蔗粮挂钩”的奖售政策。内容是：以蔗区既定基数为标准，社队每超售一吨甘蔗，奖售原粮250斤；达不到基数的，按此标准反扣。同时制订了“蔗肥挂钩”与“蔗糖挂钩”的奖售办法，规定每交售一吨甘蔗，奖售化肥50斤，返销糖20斤，每斤返销糖可换原粮2斤。这一政策从1976年起开始实行，国家每年拨给福建两亿斤贸易粮，作为“蔗粮挂钩”的补助粮。
四年来的实践证明，“蔗粮挂钩”的政策，对充分发挥福建蔗糖优势、加快蔗糖生产的发展作用极大。人们说，两亿斤粮食，把整个蔗区的经济搞活了。
——“蔗粮挂钩”后，解除了蔗农长期缺粮的后顾之忧，极大地调动了他们种甘蔗的积极性。据有关部门统计，1976年以来，全省共付出甘蔗补助粮143，500万斤。主要蔗区的社员，每人每年可得奖售粮食150斤左右；加上甘蔗奖售的化肥用一部分在粮食作物上，促进粮食增产，蔗区社员的口粮从过去的300斤左右普遍提高到500斤左右。甘蔗主要产区的仙游县，全县72万人，只有36万亩耕地，过去“以粮挤蔗”，甘蔗种植面积始终没有超过10万亩，粮食问题还是没有解决，蔗农平均每人一年的口粮只有290斤。“蔗粮挂钩”后，这个县的甘蔗面积扩大到12万多亩，蔗农的口粮去年提高到540斤。由于福建甘蔗单产较高，这几年种甘蔗的社队经济收入也有所增加。
——“蔗粮挂钩”后，蔗区长期没有解决的蔗粮争地的矛盾基本上得到解决。蔗区社、队和广大社员，千方百计改善耕作条件，积极推广科学种蔗新技术，使甘蔗面积和单产都迅速增加。四年中，全省蔗田面积扩大了20多万亩（许多社员的自留地上也种上了甘蔗），单产提高了3，000多斤。全省有6个县、市平均亩产甘蔗超过万斤，有56个大队实现了亩产一吨糖。
充分发挥自然优势
发展蔗糖生产，要因地制宜、适当集中。福建这几年蔗糖生产上得快，正是做到了“优中择优”，充分发挥自然优势的结果。
闽江以南沿海一带的平原和丘陵地区，在历史上就是福建蔗糖生产比较集中的地方。甘蔗集中在这一带种植，可以收到省耕地、上得快、投资省、成本低、积累多的经济效果。可是七十年代初期，省里却硬要沿海一带蔗区砍蔗种粮，以实现“粮食自给”；而强令历史上没有种蔗习惯的闽北、闽西北山区盲目搞什么“甘蔗上山”，还在这些山沟沟里兴建了300多个小糖厂。山区气候寒冷，霜期长，加上缺乏种蔗和制糖的经验，甘蔗的单产、含糖分和出糖率都很低，蔗糖生产的经济效果同闽南沿海一带相比普遍差了好几倍。
近几年来，福建因地制宜地调整了甘蔗的生产布局。全省现有蔗田面积95％安排在闽江以南沿海地区的莆田、晋江、龙溪、厦门四个地（市）的17个甘蔗高产县、市。这些个县、市又都注意将甘蔗面积主要安排在平原和可灌溉的丘陵地上。4年来，沿海地区蔗田面积只扩大了60％多，而蔗糖产量增长了2．3倍。为了鼓励集中种植，以充分发挥自然优势，福建省的“蔗粮挂钩”政策，只在这四个地（市）的17个县、市实行。
落实政策继续前进
要进一步发挥福建省蔗糖生产的优势，据我们调查还有不少问题需要解决，最主要的还是政策问题。“蔗粮挂钩”政策实行了四年，总的说来比较稳定，群众称这一次是“长命政策”。然而也有一些不落实的地方。比如近几年随着甘蔗生产的发展，奖售粮的增加，蔗区社员的口粮有了相应的提高。有些地方就生着法子打蔗农的主意，采取多购余粮、多派超购粮、甚至强行规定奖售粮寄库等办法，使甘蔗奖售粮不能全部发到群众手中。龙海县步文公社1975年在原有1．1万亩蔗田的基础上，又扩大甘蔗种植面积8，000亩，粮食征购任务不但没有减少，反而逐年增加，1978年连超购带加价任务，增加了470多万斤，另外还硬行分配粮食寄库任务145万斤。这样，蔗农拿到的甘蔗奖售粮数量相应减少，兑现的比例逐年下降。1976年全公社的甘蔗奖售粮为1，308万斤，兑现给社员1，121万斤，占85．7％；1977年下降到76．7％，1978年再降到66．2％。蔗农不满地说：“甘蔗奖售粮不少，就是见帐不见物，吃不到嘴里。”这些问题需要注意解决。
本报记者 肖辉家 张瑞三