维护农民权益 发展山区生产——从徽州山区调查看进一步落实农村政策的重要性 [复制链接]

第2版()
专栏：

维护农民权益 发展山区生产
——从徽州山区调查看进一步落实农村政策的重要性
汪学华
当前，发展农业生产要靠政策，靠发挥直接生产者和经营者的积极性。从徽州地区的具体情况看，在山区落实农村政策尤为重要和迫切。
深刻的历史教训
徽州位于皖南，历来以林、茶生产为主，盛产木、竹、桐、漆、果、茧和“祁红”、“屯绿”、“黄山毛峰”等传统名茶。建国以来，全区向国家提供木材700多万立方米，毛竹2，700多万根，茶叶500多万担，还有上百万担木本油料和其他多种土特产品。但是，由于受到几次大破坏，使林业“一蹶不振”，茶叶长期徘徊，其他土特产品大幅度下降。在1976、1977年间，全区油桐、油茶、乌桕子的年产量，甚至低于解放初期。
山区生产遭到严重破坏而又恢复发展缓慢，原因何在？对这个问题认识不一。在山区生产方针、口粮、价格等方面虽然都存在问题，但都不是主要原因。山区历来以林、茶生产为主，山区群众对于生产方针是懂得的。说口粮标准低一点就搞不好山区生产，也不尽然。六十年代前期调整时，山区口粮并不宽裕，但山区生产恢复很快。至于说投资和价格，在五十年代初、中期，对山区的投资并不多，而那时的山区生产却有了大发展。当然，这不是说山区生产方针、口粮、投资、价格等问题不重要，而是要通过历史的、实事求是的分析比较，探讨山区问题到底在哪里。
回顾历史事实说明：山区生产遭到破坏的根本原因是政策过左。在集体化过程中，离开了生产力发展水平和自愿互利的原则，一味图快，片面追求“大”和“公”，在那些年，由于搞“共产风”、瞎指挥，平调和糟踏农民的劳动成果，加之七十年代又一次急于“过渡”，严重挫伤了山区农民的积极性，他们怕再次被“共产”，不愿造林栽树，只搞“现的”而不愿搞“欠的”了。
多年来的过左政策，不仅表现在所有制上的频繁变革，而且表现在经营管理上没有建立造、管、采、养紧密结合的生产责任制，不论劳动质量如何、成果怎样，都是干一天记一工。象这样林业造、管分离，茶叶采、管分离，每项作物的经济成果和劳动者的直接利益分离，要想把林、茶管好、采好、养好，是很难办到的。特别是在如何看待农民的问题上，好象组织起来已经20多年的集体农民，依然原封不动是个“小生产”，认为他们会随时随地产生“资本主义”。今天斗，明天批，今天“堵”，明天“割”，使农民无所适从，哪还有心思发展山区生产，管好林、茶！
首先要考虑农民的利益
贯彻落实农村政策，基本出发点就是要考虑农民的实际利益，充分调动广大农民的社会主义积极性。按理说，山区农民作为集体经济的主人，直接的物质生产者，他们对于建设山区、保护森林和各种经济树木，应该是非常关心的。可是，长期以来，由于没有认真地考虑农民的权益，不善于用经济手段去充分发挥集体经济的内在动力，而往往是用行政手段来管农民、限农民，总以为管得越紧、限得越严就对发展山区生产越有利，其结果是适得其反。山区农民历来是“靠山吃山，吃山养山”。山区生产内容多，生产周期长，技术要求高，加上山区居住分散，又基本上是手工操作，这些特点都要求在改进经营管理、建立与健全生产责任制时，必须把目前利益和长远利益、集体的经济成果和社员的切身利益挂起钩来，从山区的特点出发，实行灵活多样的经营管理和生产责任制形式，调动山区农民的积极性。
在林业生产上，虽然公社、大队林场是一种营林的形式，但是更重要的还是要把山区生产队作为发展林业的基础。今年三月底，徽州地区根据中央的林业政策规定，提出生产队造林可以“队造户管”，也可以“户造户管”；可以林权归队、间作物归户，也可以议定林业收益由集体和个人按比例分成。由于放宽了政策，实行了灵活多样的办法，今年全区春季造林搞得比较好，绩溪县有些社、队一个春季就把近两、三年来开垦种粮的山场统统造上了林，一下子就显得种苗不足，从邻县调进杉苗二十四万株。旌德县有个产漆的大队，多年来漆树发展不快，今年春季却栽了十多万株。
在茶叶生产上，不改变“大呼隆”采、管的做法是不行的。徽州地区的茶叶产量，解放初为6万担，1957年增至20万担，发展速度是三年翻一番，1958年遭到破坏之后，到1977年，全区的茶叶产量是27万担。平均每年的增长率不到2％。尽管这些年开了不少新茶园，但茶园的现状不好，究其原因，就是在茶叶采摘和茶园管理这两个生产环节上，没有建立生产责任制。为了解决这个问题，徽州地区提出了“采管合一，采养结合，联系产量，按值记工，一定几年不变”的办法，效果很好。
花园和果园等园艺性生产，既要技术，又要细心，就更要建立专业组或专业户的责任制。过去，一些盛产“徽州雪梨”和珠兰、茉莉等茶花的社队，一直是分户管理的，后来批资本主义道路，说这是“花香路臭”，使花、果的生产受到摧残。直至贯彻中央两个农业文件后，才逐步建立了专业户管理。
还有一个自留山问题，也应该按中央林业政策规定划给社员。这既有利于调动社员的造林护林积极性，又有利于解决社员烧柴和自用材问题，对防止乱砍滥伐也大有好处。太平县有个大队，划了自留山之后，每户栽了200株漆树。
重要的是解放思想
三中全会以来，党的一系列农村政策深得民心。但是，要真正贯彻落实下去，要做很多的工作。由于长期“左”的影响，一些人习以为常，陈陈相因，改变颇为费力。对于建立多种形式的责任制，对于给社员一点“小自由”，总是看不惯，如有人认为专业组、专业户不符合社会主义的方向，其实，他们不了解大生产决不等于“大呼隆”；对山区经济作物实行专业组、专业户等各种责任制，有利于把长远利益和目前利益、集体利益和个人利益紧密结合起来。还有些同志认为“自留山已搞的不收回，没有搞的就不要搞了”。这种看法也不对，棉区有自留棉，牧区有自留畜，平原地区有自留地，为什么山区不能有自留山？中央林业政策明确规定荒山多的地方应划自留山，如果象徽州这样“九山一田”的大山区都不允许划自留山，听任山荒在那里长草，那还不是“宁要草，不要苗”那一套？
在山区，要改进经营管理，建立健全各种形式的生产责任制，不仅是个落实政策问题，更重要的还是个解放思想的问题；让干部从“左”的影响和形而上学的思想方法中解放出来，真正做到实事求是，按辩证法办事。这是加速发展山区生产的关键。