责任内阁制的起源 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　责任内阁制的起源
责任内阁制，简称内阁制，是资本主义国家内阁（政府）由议会产生并对议会负责的政权组织形式。它包括以下几项基本内容：（1）内阁首脑和有关大臣（部长）应定期向议会报告工作，并在国家元首颁布的法律上签署，表示内阁对议会负责；（2）内阁首脑应由议会中占多数席位的政党领袖充任，表示内阁必须取得议会多数的支持；（3）议会对内阁通过“不信任案”时，内阁应总辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新选举，以决定原内阁的去留。
责任内阁制最先实行于英国。英国责任内阁制有一段形成的过程。内阁的前身是枢密院，它是中世纪英王下面的最高行政机关。枢密院内分设若干常设委员会和临时委员会，其中以外交委员会地位最显要，也最得英王的信任。英王经常与该委员会的少数亲信大臣聚集一室，秘密开会，处理内政、外交等事宜，日久成为惯例。到威廉三世时（1690—1702年），该委员会开始被称为内阁。内阁一词，英文（cabinet）的本义是“内室”或“密议室”，也有少数人在一起进行秘密活动的含义。因此，英国的内阁，最初不过是一个事实上存在着的机关的绰号罢了。
1714年，根据“王位继承法”，德国汉诺威选侯即英国王位，称乔治一世。乔治因不懂英语，不谙英国事务，经常不参加会议。从1717年起，内阁会议由一位大臣主持，开创了内阁首席大臣（首相）领导内阁，英王不得参加内阁会议的先例。
一般认为，英国第一任责任内阁，是乔治一世时的1721年成立的。当时，辉格党（自由党的前身）在国会下院占多数，辉格党的领袖罗伯特·沃尔波领导内阁。内阁名义上对下院负责，实际上下院受沃尔波控制。沃尔波事实上已相当于首相，虽然当时还没有正式使用这一名称。后来，他的继任者才使用这一名称。
1742年，辉格党发生内讧，沃尔波和他领导的内阁集体辞职。于是，又开创了内阁必须对下院集体负责，当下院对内阁的施政方针不予支持时，内阁必须全体辞职的先例。
1783年，托利党（保守党的前身）人小威廉·庇特出任首相。第二年，因得不到下院支持，下令解散下院，重新选举，庇特领导的托利党在新的选举中获胜，从而又开创了内阁在得不到下院支持时，可以解散下院，重新选举的先例。
至此，英国责任内阁制已具雏型。1832年选举改革以后，上述制度作为宪法惯例被固定下来。到1937年公布“国王的大臣法”以后，内阁和首相的名称才有了正式法律依据。
19世纪末，法兰西第三共和国模仿英国实行责任内阁制。但责任内阁制被资本主义国家广泛采用，则是在第二次世界大战以后。1946年公布的法兰西第四共和国宪法，是第一部明确而详尽地规定责任内阁制的宪法。（木容）