“脑库”——日本统治集团的智囊 [复制链接]

第7版()
专栏：

“脑库”——日本统治集团的智囊
舒翦
日本有许多由学者、专家和精通经济的企业界人士组成的高级调研机构。它们是政府和财界的“参谋部”。它们收集情报信息，开展综合研究，提出调研报告，供国家决策参考之用。它们同时又是新总理物色内阁人选的藏龙卧虎之地。
日本现有150多个称为“脑库”的高级调查研究机构。这些机构多由著名专家、学者和精通经济的企业界人士组成，受日本政府和财界的支持和资助，从事政治、经济、军事、科学等调研工作。它们将调研的结果向政府提出报告，供国家决策参考之用。
“脑库”的特点
“脑库”的研究课题，既有短期的专题研究，也有长期的战略性预测。各个“脑库”均有其专长，有的以研究全球战略为重点，有的侧重搜集某一个地区的政治、经济、军事、科学情报，有的经济色彩比较浓厚，有的是专题研究所，还有一些国内地区经济研究所。
日本的“脑库”大体可分为三类：
（一）不少“脑库”与政府各部门对口挂钩，签订合同，承受政策研究。
（二）有些“脑库”是财界的“参谋部”，财界“四大团体”和三菱、三井、住友、富士、第一和三和六大财团都有自己的“脑库”。
（三）还有的“脑库”是学者团体，由在校大学教授、博士等组成。他们精通政治、经济、军事理论，熟悉别国的历史、地志，是一支宏大的社会科学工作者队伍。政府借重他们丰富的知识和细致的逻辑思考力，委托他们搞调查研究工作。
“脑库”的活动形式
“脑库”的活动形式主要有以下几种：
（一）广收情报信息，搜集国内外主要报刊书籍和各国政府要人、高级将领、专栏作家、学者、政策设计人员的著述、论文，阅读、对比、核实，然后分类归档。将对象国的主要数据输入电脑（如国土面积、人口数量、人口构成的变化；煤炭、石油、钢铁、粮食的产量；进出口商品结构等），算出该国的经济增长率、进出口增长率和国际支付能力等。
（二）开展综合研究。如：日本最大的“脑库”“综合研究开发机构”，曾于1977年提出一项题为《迎接二十一世纪的我国综合战略》（以下简称《二十一世纪》）的报告。这项研究从1975年开始，历时两年半完成。内分21个专题；有十五家“脑库”的五百多名研究人员参加，堪称综合研究的典型。研究分三个阶段进行。第一是准备阶段，各“脑库”围绕“在迎接二十一世纪之际，日本所应解决的问题”，各抒己见，然后列出图表，显示各问题的相互关系和研究的优先顺序。第二是深入研究阶段，分成专题，交给有研究专长的“脑库”去搞，专家、博士可就专题发表论文。第三是汇总阶段，整理各问题的演变过程，最后定稿，为日本政府制定国家战略提供可靠情报。
（三）进行海外调查。他们以国外大使馆、领事馆为基地，接触、访问当地专家，迅速、准确地搜集情报；并与国外“脑库”合作，定期交换情报资料。更重要的途径是，派出人员作专门访问。上述《二十一世纪》项目开始后，日本各“脑库”派出大批研究人员赴美国、西欧、苏联进行调查，拜访当地专家，向对方提问：在走向二十一世纪时，各国所面临的问题，并要求至少能提出10个问题。回国后，以此为基础写出有关美国、西欧、苏联的调查报告，为研究工作提供了第一手素材。
（四）举行学术讨论会，是研究工作的重要一环。在国内，各“脑库”每年都组织专家、学者、财界人士、政府官员座谈形势。在讨论会上，常常是不同流派两军对垒，各提自己的看法和政策主张，而政府在制订政策时，则兼收并蓄，不拘泥于一家一派的主张。
此外，还组织国际性的讨论。如：上述《二十一世纪》研究进入第二阶段时，“综合研究开发机构”召开一次国际专题讨论会，邀请国际著名“未来问题”专家出席会议。日本“脑库”得以博采众议，为己所用。
“脑库”研究报告的特点
“脑库”的研究报告专业性强，较有独到的见解，总的来说，具有如下特点：
（一）及时。能比较及时地通过各种期刊公布研究成果，发表专题报告。例如，《二十一世纪》研究项目完成后，随即出版《辞典，日本的课题》一书，发行一万多部。
（二）灵敏。“脑库”是藏龙卧虎的场所。新上任的总理，往往从一些著名的“脑库”中物色内阁人选。如，大平正芳当选总理后，立即委任著名经济学家、“日本经济研究中心”会长大来佐武郎为外务大臣等。此外，日本政府很多卸职的高官也到“脑库”任职，如著名智囊人物向坂正男、篠原三代平等，都曾是政府高官。内阁成员也经常向他们吹风、授意，宣传政策意向，因而他们观察事物比较敏锐、灵活。
（三）准确性。日本财界和政府对这些新型调研机构所提各种计划、设想和建议进行权衡对比，然后选出最佳方案，作为施政目标。70年代末，“综合研究开发机构”、“野村综合研究所”等从日本的长远利益出发，提出了两项有份量的建议：一是“环太平洋构想”，即联合太平洋地区国家建立一个经济联合组织，发展该地区的经济。前首相大平正芳曾组织专门班子进行研究，积极推进这一设想。1980年1月中旬，他曾为此而出访澳、新。新上任的铃木首相亦表示要继承大平这份“遗产”，致力于这项工作。二是“综合安全保障战略”，即将军事、经济、教育、文化加以有机结合，统筹安排。现已被日本政府采纳为80年代的“安全保障方针”。