埃及国营企业的问题与改革途径 [复制链接]

第7版()
专栏：开罗通讯

埃及国营企业的问题与改革途径
埃及许多国营企业经营不佳，亏损严重。为了改善经营管理，埃及正探索改革国营企业的办法。多数人主张成立“产权与经营权分离”的“控股公司”，取代现行的政府行政管理体制，给公司以完全的自主权
本报记者 林皎明
随便逛几家开罗商店，就不难区分哪家是国营，哪家是私营。私营的，窗明几净，门庭若市；官办的，橱窗里样品常年不变，顾客登不登门，满不在乎，商品质量也时常受到指责。其他国营企业管理不善也是比较普遍的现象。
据埃及《十月》杂志透露，目前埃及拥有国营企业372家，其中116家是工业公司。其产值约占国民总产值的50％。总资产达275亿埃镑（1埃镑约合1．43美元）。国营企业起主导作用。“然而遗憾的是，国营企业从总体上来说，即使在最好的年头，利润率也不超过3％至5％，只相当于银行存款的最低利息。这是整个社会的巨大损失。”对国营企业的不满，促使萨达特总统不久前责成每一个国营公司经理向人民议会报告亏损和赢利的真实原因。埃及经济界人士则提出一个严肃的问题：“我们是否要改革国营企业？改革的办法又是什么？”
一个多月来，埃及内阁部长、副部长、经济学家和公司经理三百多人围绕这个问题在展开辩论，准备草拟一份改革国营企业的管理体制和核算制度的报告，提交10月初召开的埃及民族民主党全国代表大会。这将是继埃及实行经济开放政策之后又一次重大的经济改革。
埃及国营企业的管理体制，从1956年起几经改变。初期，政府只制订生产计划和经营方针，企业保持相当大的独立性。60年代末，实行按企业性质划归政府有关部直接管辖。1975年，又取消各部的直接领导，成立专业公司，直到如今。
在目前的辩论中，多数人认为，实行开放政策后，世界性的市场竞争和商品竞争进一步冲击埃及，国营企业正面临严重的挑战。经营管理体制非改不可。“现阶段的最重要的战略目标是将国营企业的经营从政府的行政管理办法中真正地分离出来。”
埃及经济专家们分析，国营企业亏损的一个重要原因是，“繁琐的行政规章、官僚主义和文牍主义限制住企业，使它不能根据生产发展和市场需要迅速作出自己的经营对策。”据埃及国民银行报告，原属于工业部的108家国营公司，1975年有23家亏损，损失达1，880万埃镑，1976年有18家亏损，损失达2，300万埃镑。有些公司虽不亏损，赢利也不过1％。一位埃及机械公司的经理对记者说：“用行政办法管理企业一定会失败”。他讲了一个真实的故事：一家国营工厂要在计划外加工一枚特殊的螺丝钉，需要填写三、四十张报表，等上级批准下达，时间已经拖过去3个月。
亏损原因之二，是国营企业人浮于事。参加辩论的一些经理抱怨，由于企业无权决定生产定员，有关部门为解决社会就业问题，将大批过剩劳力塞进工厂。工资开支增加，引起成本上升。据说有些国营单位由于人员严重过剩，竟私下每人轮休两个月。
亏损原因之三，是某些商品的成本与价格不一致。据透露，为保证人民生活基本需要，政府硬性压低某些工业产品的市场价格。
当然，参加辩论的人还没有挑明另外一个影响企业赢利的因素，那便是利用职权行贿受贿，损公肥私。这是街谈巷议中常常听到的事。
国营企业的改革看来势在必行。但改革的办法却众说纷纭，各执己见。目前多数人主张组建“控股公司”，取代政府领导，实现“产权与经营权的分离”。这种控股公司跨行业经营，它有权独立决定资本、设备、生产、劳力、产品定价和销售，实行全面彻底的自负盈亏。国营性质的标志只体现为政府在控股公司中占有一定数量的股份，而其余的股份则出售给本企业职工或其他资方。政府各部的职权只限于制定总的方针和监督作用，并派出一至二名代表参加控股公司董事会。在全国范围内，成立最高经济发展委员会。每家控股公司董事长是该委员会的当然委员。主席由总统或总理兼任。在这个委员会的年会上，政府作出总的经济发展计划，各公司据此自行经营。显然，改革的目的是将国营企业的管理权继续分散、下放，给企业广泛的自主权，以有利于筹集资金、扭转亏损，活跃经济。
也有另一种意见。政府经济顾问赛义德博士认为，“控股公司并不是解决国营企业缺陷的一根魔杖”。他分析，如果政府失去对控股公司的控制，物价问题、劳力过剩问题、社会福利问题、工资平衡问题都会更加严重。甚至有些经济专家担心由此会导致社会的“地震”。他们认为，目前的专业公司已经具备了足够的自主权。
目前，改革方案还在酝酿之中，但是解散国营企业的流言已经不胫而走。为了阐明改革的基本方向，萨达特总统9月2日在亚历山大宣布：“只有10亿埃镑资本的私营企业绝不能替代拥有二百多亿资本的国营企业的领导作用”，“私营企业现在和将来都不可能成为埃及经济的主导力量。”埃及1980年至1981年度的总投资计划也表明，政府将把总额为40亿埃镑的投资中的32亿拨给国营企业，继续维持国营部门的支配作用。
旅居开罗的外国人士对埃及的经济改革也颇为关切。一位长年呆在中东的美国专家对埃及近两年经济好转有这样的评价：“国家在走向繁荣，人民显得较以前快活，但是，潜在的不安定因素在增长。”今年头6个月，埃及经济继续显示出发展的活力，仅石油净收入就达13亿美元，经常性帐目赤字进一步下降。但是，物价在不断上涨，肉、鱼等主要食品短缺，通货膨胀率达到30％，反对派活动也时有所闻。政府正竭力稳定物价，保证基本生活品的供应。（附图片）
埃及国营商店一角