“下不为例”可以休矣！ [复制链接]

第5版()
专栏：思想评论

“下不为例”可以休矣！
张之闻
国务院严肃果断地处理“渤海2号”翻沉事故，冲破了“刑不上大夫”的传统恶习，使全党和全国人民深受教育，引起了强烈的反响。中央带了个好头，下面能否跟着照办？有些同志在兴奋激动之余，提出了这样一个问题。提出这个问题，是有道理的。因为某些领导干部违反党纪、政纪、法纪而受到姑息纵容的现象，并非绝无仅有；而且，在这样做的时候，往往还拿出各种冠冕堂皇的言词作掩饰，把它说得既合理又合法，简直无可非议。显然，要从上到下根除弊端，发扬正气，不下很大的决心、费很大的气力去排除重重障碍是不行的。
以“下不为例”之名，行姑息纵容之实，这在某些单位和部门就颇为风行，不能不说是当前严明法纪的一个障碍。比如，有的领导干部违反财经纪律替自己盖房建楼，公然利用职权为亲属“走后门”，支持庇护子女在社会上为非作歹，不顾影响向外商外宾索取高档商品，动用国家外汇私自进口物资，甚至违章蛮干瞎指挥，酿成使人民生命财产遭受严重损失的事故，如此等等，都是党纪国法所不容，广大群众所深恶的。但是，有的上级领导机关出面处理时，却总是下不了手，只讲宽容，不讲法纪，甚至不择手段地去开脱、掩盖、说情，最后让当事人作一番空泛的检讨和保证，就来个“下不为例”，不了了之。看到这种“法制只制群众，不制领导；党纪管得了下头，管不了上头”的状况，人们对我们的法纪是否准备全部付诸实施，究竟能否真正得到兑现，自然要打上个大问号。
对违纪犯法的行为搞“下不为例”，这是不合理又不合法的，实际上是对法纪的一种蔑视、违犯和破坏。这里，有一条界限需要划清：违反党纪、政纪、法纪的行为，同一般的缺点错误是不同的，因而处理方法也应当不一样。对于我们干部中的一般缺点错误，主要是进行批评教育，只要本人有了认识，愿意改正，就可以不予深究和处理。对于违犯党纪和触犯刑律的行为，就不能只停留于批评教育、提高认识了；而要视其问题的性质、情节、程度、后果和态度，依据党纪国法的有关规定，给予应有的惩处。也就是说，对违纪犯法的，只有如何量罚量刑，承担适当的政治责任、经济责任、法律责任的问题，根本不应该也不允许搞什么“下不为例”。我们强调在法纪面前人人平等，要求做到有法必依、违法必究、执法必严，在某种意义上说，正是为了防止一些领导干部利用特权逃避法纪的约束和制裁。如果有些领导干部违纪犯法了，只因他官衔大、职位高、后台硬，该惩处的不惩处，该重处的却轻处，这是枉法而不是执法，又如何取信于民和维护法纪的尊严呢？
在搞“下不为例”的时候，据说有一条理由，叫做“允许犯错误，允许改正错误”。的确，我们党内历来有这样的规矩：知过必改，改了就好，允许犯错误，也允许改正错误。但是，这决不能成为姑息纵容违纪犯法行为的遁词和借口。我们不主张对于任何过错都不分青红皂白地一律重罚重处，实行惩办主义。对违纪犯法的行为，给予应有的惩处，这本身也是一种教育的手段，是惩前毖后、处一儆百的必要的措施。处分违法乱纪的人，并不是不允许他改正错误。如果把党纪国法丢到一边，去搞所谓“下不为例”，本人得不到教训，群众得不到教育，法纪得不到维护，恰恰是鼓励和助长那些违纪犯法的行为，是对法纪的嘲弄和破坏。其结果，“下不为例”就不可避免地成了“下必为例”。有人干了违纪犯法的事情，尽管批评了一顿，检讨了一番，不用正当手段捞取的实惠却保得牢牢的，给党和人民造成的损失也不必承担具体责任，在某些人看来，还是很“划得来”的，那么，有了第一次，就难保不来第二次、第三次……。同时，“上行”便会“下效”，领导干部违纪犯法而不当罪受罚，一旦开了这样恶劣的先例，相仿成风，越演越烈，执行法纪就会成为一句空话。可见，认为搞“下不为例”有利于改正错误，强调严明法纪似乎是不允许人家改正错误，这样的看法是完全站不住脚的。
某些领导部门和领导干部比较偏爱“下不为例”的办法，其实不一定是认识不清楚和界限划不清。他们这样做，不仅是对下级的违纪犯法行为姑息纵容，往往又是出于掩饰、袒护自己错误的需要。干部有违纪犯法行为，当然主要责任在自己。可是，也还有另一种情况，即这些领导部门和领导干部本身就不干净，下面一些违纪犯法的事情常常同他们有着千丝万缕的联系，你中有我，我中有你，因此，下面一些干部才敢于有恃无恐，以身试法。在这种情况下，上级领导部门和领导干部，为了掩盖自己错误和推卸逃避责任，巴不得大事化小，小事化了，而“下不为例”正是可供利用的一种冠冕堂皇、非常巧妙的办法。由此又可看到，“下不为例”受到某些领导的格外钟爱，是有着比徇私枉法、“官官相护”更为深刻的原因的。
为了严明法纪，彻底扫除姑息纵容的歪风，必须废止“下不为例”。不论是谁，不论有多高的职位和多大权力，都不能置党纪国法于度外。这才是严肃正确的态度。