繁复的西德选举制度 [复制链接]

第7版()
专栏：

繁复的西德选举制度
杨三木
今年10月5日，西德将举行第九届全国大选。西德选举法较为复杂，其投票方式和其他西方国家有很大的区别，简介如下。
自从1965年以来，西德联邦议院正式议员固定为496名。这些议员根据多数代表制和比例代表制两种方式混合选举产生。按照1953年修改后的选举法，每个选民需投两次票。
在议员中，半数（即248名）按照多数代表制选举原则，通过划分选区，直接选举产生的。西德全国划分为248个选区，规定每个选区选出一名议员。选民的第一票按选区投给某个候选人。取得半数以上选票的候选人即能当选为议员。
选民第二票是按州投给某一政党的。参加竞选的政党在各州提出候选人名单。根据第二次投票的结果，按比例代表制的原则，确定各政党在联邦议院中占有的议员席位。这种比例代表制遵照一种极为繁复的计算方法，算出代表席位的比例，同时各政党在减去通过第一票直接选举产生的议员席位后，才得以按州竞选名单自行分配剩下的议员席位。
第二票对各政党能取得多少联邦议院席位具有决定性意义。一个政党能否获胜，关键在于在第二次投票中能否取得绝对多数。如没有一个政党取得绝对多数，则需几个政党联合，其议席总数超过半数以上才能执政。在西德战后历史中，只有在1957年，基督教民主联盟、基督教社会联盟取得了50．2％选票，得以单独组成政府。
自从西德第一届全国大选以来，其选举法就规定有5％的限制条款。即，按各州统计，凡在第二次投票中得票不超过5％的政党不得进入联邦议院。经1953年修改后，这项条款规定，参加竞选的政党在第二次投票中获得的选票，不再按州，而是按全联邦统计，需超过有效选票总数的5％，或者在第一次投票中有本党的三个议员候选人当选，才可以根据第二次投票所取得的百分比，获得联邦议院的席位。由于这一条款的限制，许多小党均不能进入联邦议院。
按西德选举法规定，一个无党派人士，凡是能取得两百名有选举权公民的支持，即可在一个选区参加竞选。而事实上，这位无党派人士即使在第一次投票直接选举中获胜，由于受到这5％条款的限制，也不能进入联邦议院。因此，在西德若要竞选，并且希望获胜，必须参加一个政党。
至于西柏林，由于地位特殊，目前主要是规定联邦议院给予西柏林22个议席。西柏林议员不是由西柏林选民选举产生，而是根据西柏林各党组成情况确定，代表在联邦议院中享有列席议员的待遇，一般无表决权。