基本建设资金由拨款改贷款好 [复制链接]

第5版()
专栏：

基本建设资金由拨款改贷款好
建中
基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款，是改革基本建设管理体制的一项重大措施。这项工作，1979年在上海、吉林、河南三个省、市的少数项目中试点，1980年试点范围进一步扩大。目前，试办贷款的单位从去年的8个建设项目，发展到1，500多户。既有地方项目，又有中央项目，既有小型工程，又有大中型项目。试办贷款的行业，从轻工、纺织，发展到电力、煤炭、石油、交通、建工、机械、建材、商业、外贸、文化、医药等二十多个。贷款金额从7，000多万元增加到36亿多元。电力部直属的大中型火力发电项目，已经全部改为银行贷款。上海、湖北、福建、云南等省市，国家预算直接安排的投资改为贷款的已有三分之一左右。
一年的试点经验证明，基本建设投资由财政拨款改为银行贷款，变无偿使用国家资金为有偿使用，这一重大改革，使基本建设管理工作朝着尊重客观经济规律，发挥经济组织、经济手段作用，讲求经济效果的方向前进。试办贷款的单位，一般都做到了合理安排项目，保证工程质量，加快建设速度，节约建设资金。具体讲，有七大好处。
第一，从盲目争项目、争投资、争材料设备，变为认真核算经济效果。今年5月，上级给北京剪板厂调入一台40吨平板车，价格16万元，这个厂查对计划，发现这台设备要在两年后才使用，现在买来要多付利息上万元，决定退货，两年后再买。
第二，从说假话，变为讲真话。有一个纺织机械厂新建一个车间，原报全部投资75万元，改为贷款以后，厂里主动要求建设银行按现在实际需要，重新安排贷款。
第三，从追求大而全、小而全，变为要求搞专业化协作。
第四，从盲目追求建新厂，变为先挖潜，后新建。山东清河化工厂原来要求国家投资400万元，新建一个年产600万盒录音带的车间，但是能否生产出合格的产品，产品有没有销路，根本没有把握。改为贷款以后，厂里反复算帐，决定利用本厂现有条件，形成年产150万盒的生产能力，待产品合格打开销路后再扩大生产能力，少向银行贷款130多万元。
第五，从敞着口花钱，变为精打细算。许多单位实行贷款以后，抵制了乱摊派、“吃大户”的不正之风。大同二电厂过去被有关部门抽走300多万元挪作他用，电厂不敢顶，反正实报实销。神头电厂今年贷款3，000万元，上级要拿去200万作为三期筹建费，因不合贷款用途，银行又要加倍付息，电厂没有执行，抵制了不合法的行政命令。
第六，从抢花国家的钱，变为先用自己的钱。过去，基建投资由国家无偿拨给，花不完的钱年终“一刀砍”，因此许多单位总是先用国家的钱，后用自己的钱，一到年终想方设法抢花钱。现在情况发生了很大变化。
第七，拨款改贷款也使建设银行的工作内容和工作方法有了改变。长期以来，建设银行习惯于用办财政拨款的办法供应资金，“一个萝卜一个坑”，资金管得不活。拨款改贷款，为建设银行开展信贷业务，用银行的办法办银行，把资金管好用活，开辟了道路。建设银行无锡支行加强资金调度，搞好信贷收支平衡，用320万元的贷款基金，办了过去要559万元才能办到的事。
从上述7个方面的变化可以看出，基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款，把投资管理的经济责任、经济权力、经济效益三者有机地结合起来，使投资效果的好坏同企业的经济利益直接挂钩，发挥了各方面的积极性，提高了经济效果。
基本建设拨款改贷款，标志着我国投资管理从供给制转变为经济核算制。基本建设中长期存在的战线长、浪费大、效果差，原因虽然是多方面的，但不能说与无偿使用投资的管理制度无关。面对这个现实，我们应当改变过去那种花钱向国家报、不够向国家要的“吃大锅饭”的旧习惯，全面推行拨款改贷款的制度。
基本建设拨款改贷款，涉及到计划、财政、税收、物价、物资、施工管理等各方面的体制，需要各方面进行与之相适应的改革才能顺利进行，从而基本建设贷款制度的优越性才能得到充分发挥。在有关体制没有全面进行改革以前，有关部门应当采取变通办法，为推行拨款改贷款创造条件。比如，要保证贷款单位需要的投资和物资；要给贷款单位调整计划和选择设计单位和施工单位的权力；要保障贷款单位应得的经济利益；对因价格偏低而影响还款能力的企业要解决还款来源，等等，这些都是需要进一步研究解决的问题。