从农村的新变化看落实政策的潜力 [复制链接]

第2版()
专栏：

从农村的新变化看落实政策的潜力
中共松花江地委副书记 赵荣生
党的三中全会以来，农村里发生了许多喜人的变化。从我们黑龙江省松花江地区来看，这些变化表现在以下六个方面：一是种地由民，因地制宜。过去，有的县为了片面追求高产，自上而下地逐级下计划、逐级报方案，逼着农民多种玉米。玉米虽然是高产作物，但又是个费工作物。结果，让玉米把劳力缠住了，荒源不能开垦，资源不能利用，守着“金山”也不能富。现在，各级领导注意尊重生产队的自主权，发挥机械优势，因地制宜地扩大了豆、麦种植面积，腾出了一批劳力，向生产的深度、广度进军，使造林、畜牧、养鱼和采集等副业生产蓬勃发展。二是扬长避短，发挥优势。松花江地区是“六山一水三分田”。过去，我们两眼只盯着“三分田”，丢了“一水六分山”。这两年，开始注意调整农业布局，既在“三分田”上创高产，又在“六山一水”上作文章，农林牧副渔都有较快的发展。三是改变“大帮轰”，实行责任制。过去，生产队计酬实行大概工，社员就混、磨、泡。结果，在一些地方，地混荒了，人磨懒了，集体闹空了，社员闹穷了。三中全会以来，陆续推行各种责任制。今年，全区有88％的生产队实行包工到组、分活到人、责任到户、超额奖励的责任制；专业生产实行以产量、产值计酬、定额超产分成奖励和“大包干”。责任制提高了出勤率，提高了劳动效率，提高了生产质量。四是注意经济实惠，再不种赔本田。过去种田不计成本，只算政治账，不算经济账，一些所谓“高产单位”，常常是喜人的产量，惊人的开支，愁人的分配，增产不增收，分配不兑现。现在，开始注意经济实惠了。五是打开流通渠道，市场开始活跃。今年全区集市贸易成交额比去年同期增长33％，粮、油、禽蛋价格下降。开始打破行政区划的界限，农副产品大量进入城市，轻工产品销往农村。六是家庭副业丰富多彩。经营项目增多，收入成倍增加。就牧业来讲，个人养猪稳定增长，养黄牛比去年同期增加5倍；养奶牛增加十倍多。社员家庭园田地的种植业，由种粮食变为种经济作物，由以自食为主变为以出售为主的商品生产。
农村里的这些发展变化还只是刚刚开始，发展也不平衡，全区还不富裕，社员收入低，负债多，仍是个突出问题。为了把农业经济搞活，使农村尽快富起来，需要继续发挥政策潜力，目前需要进一步解决好以下四个问题：
坚持尊重生产队自主权，保护生产队的经济利益。首先，在制订种植计划，调整农业结构方面，要让生产队当家做主。从今年的实践来看，在落实种植计划上有三种形式比较好：一、只下达粮油、经济作物交售指标，不下达具体种植指标；二、只下达粮豆、经济作物的大指标，不下达具体作物的小指标；三、自下而上地提计划，自上而下地协商落实。这样，生产队能够因地制宜地利用当地自然资源发展生产。其次，发展农业机械化应该由生产队自己做主。生产队可根据生产发展的需要自行决定哪些先化，哪些后化，按作业需要择优购置机型机具，坚持量力而行，摸着“腰包”办事，有多少钱买多少机械，不背债搞机械化。第三，各部门在与生产队经济交往中要坚持自愿和等价交换的原则，保证经济效果，承担经济责任。
坚持按劳分配，实行多劳多得。现在，在贯彻按劳分配政策上，最大的障碍是小生产者的平均主义心理，总是想拉平分配，限制有技术专长的社员冒尖，限制能干的社员多得。从我们调查中看，怕社员多得这种现象比较普遍。克服这种一拉平的倾向，要解决好四个矛盾：一、承认差别与拉平思想的矛盾。按劳分配就是承认差别，有差别才能竞争向上，促进技术发展，促进管理改善。我们人民公社集体经济发展缓慢，停滞不前，甚至集体空，社员穷，就是吃了平均主义的亏。平均主义不能引导农民走向富裕，只能把我们拉向倒退。二、平衡与不平衡的矛盾。实行“包、定、奖”之后，有专长的社员，积极性得到了发挥，生产效果成倍增长，出现了各专业组之间不平衡，包与不包之间不平衡，这是正常的、合理的。不平衡中有潜力，促进生产向深度广度发展。不能向落后看齐，搞消极平衡。三、劳动者与管理者之间的矛盾。主要是干部和社员之间的矛盾。有的地方干部追求分值，限制社员投工、投肥。劳动力无活干，干部按天计工，又有补贴，收入超过社员。也有的地方社员“包定奖”后，收入超过干部。应当是既要调动劳动者的积极性，又要调动管理者的积极性，干部要实行专业岗位责任制，让他们的责任和利益一致起来。四、要处理好先进社员与落后社员的矛盾。农村少数想吃“大锅饭”的人，对按劳分配抵触最大，反调唱得最高，说什么要“平等”呀，不要“两极分化”呀。我们要鼓励先进，改造落后，不能鞭打快牛，迁就落后。一专、二包、三到人，是按劳分配、多劳多得的好经验。它按专业生产需要，分工协作，组织生产，打破了落后的小而全的经营方式，打破了多年来大兵团作战的框框。
放手发展家庭副业。家庭副业是集体经济的补充，是农民致富的重要方面。可是，有部分干部怕发展家庭副业妨碍集体生产，影响集体经济。对这个问题，应做具体分析。从我们地区看，现在主要的问题，不是集体生产劳力少，而是劳力被过多地捆在集体生产之中，只要积极扶持，正确引导，家庭副业完全能健康发展。当前社员家庭副业与集体生产确也有一定矛盾，有的地方出现了不指望生产队这“窝鸡”下蛋的“绝交户”。这些户多数出现在集体经济薄弱、管理混乱、社员收入低的贫困队里。这个问题归根结底是个经济问题，还得用经济办法来解决。要迅速发展壮大集体经济，不断增加收入，把外流社员吸引回来参加集体生产。集体生产也要采取一些新的管理方法，如搞好责任制和定工生产，建立资源管理、实物分配等制度。集体经济是发展家庭副业的依托，家庭副业是集体经济的补充，它们同是促使农村尽快富裕的两条腿。只要我们认真总结经验，正确处理它们之间的矛盾，家庭副业就会真正成为集体经济的辅助和补充。
坚持农商结合，打开农副产品的流通渠道。我国农村商品生产不发达，旧社会搞的是自然经济；三大改造之后，我们又统得过多；极左路线又把商品生产和资本主义等同起来，批所谓“弃农经商”、“庄稼搅买卖”，实际是批了商品生产，堵了商品生产。看来，要把农村经济搞活，农商必须结合，农民要办商业，不能停留在自给自足的水平上。发展商品经济，要开辟多种商品流通渠道。要有国营商业，又要有人民公社的集体商业，又允许个体商业。今后，要通过四条措施打开农副产品的流通渠道：第一，凡是国家要采购的，都和农民订立合同，严格遵守，保持信誉。合同之外产品，要允许社员自销，不能统死、堵死。第二，农村办贸易货栈，成立农民服务部，经销农副产品，本地销不了到外地销。长途贩运是内销外销的问题，不能当资本主义批，划地为牢，自我封锁。有的产品可以集体生产，社员经销；有的可以社员生产，集体经销，扩大农村集市贸易。第三，要走自己加工的道路，把滞销产品变成畅销产品。第四，要组织一批农村经商队伍，把农村商业做为安排农村劳力的一个出路。
总之，解放思想，落实政策，把经济搞活，这是农村工作一个很大的课题。我们要不断研究新情况，解决新问题，加快农业的发展，建设富庶的新农村。