从今年南涝北旱看水资源的调节利用 [复制链接]

第2版()
专栏：

从今年南涝北旱看水资源的调节利用
李雨普
今年，我国又出现了比较严重的南涝北旱，给国民经济的发展造成一定的困难。入夏以来，西太平洋副热带高压较弱，冷暖气流锋面长期徘徊在江淮上空，出现了南涝北旱。湘、鄂、苏、皖、赣等省大面积受涝，京、津、冀严重缺水，长江洪水超过了警戒水位。多年来兴建的水利工程设施，在抗御洪涝、干旱灾害中显示出很大威力，军民团结抗洪取得了重大胜利。今年的南涝北旱再一次告诉我们，在我国自然、社会条件下，不存在要不要搞水利的问题，而是如何搞好对水资源的调节利用，更好地发挥水资源的经济效益。
旱涝灾害的出现并非偶然现象，它是我国特定的自然地理条件下降雨分布不均的产物。我国位于亚欧大陆的东南端，背靠高山，面临大海，具有明显的季风气候特点。干寒的西伯利亚—蒙古高原气流，与湿暖的太平洋季风往复交错，构成我国降雨的三大特点：第一，地区分布十分悬殊，南方雨多，北方雨少，地区间年降雨量相差几十倍以至上百倍；第二，年际间、季节间变差很大，旱涝规律极其复杂；第三，冷暖气流相撞，锋面一带极易形成暴雨。这三个特点对我国江河安全、工农业发展十分不利。我国自古以来就是旱涝灾害频繁。据史料统计，自公元前206年到1949年全国解放，2，155年中，曾发生较大水灾1，029次，较大旱灾1，056次，其中不少年份水旱灾害兼而有之。解放31年来，几乎平均三年就有一次较大的水旱灾害。即使风调雨顺的年景，也有轻度的水旱灾害，受灾面积不下1亿亩。科学发展到今天，通过人为措施改变局部小气候是办得到的，但大面积的降雨分布主要取决于高空的大气环流，目前我们还无法改变降雨分布规律。主要可行的手段，是适应这种规律，因势利导，通过兴修有效的水利，对天然状态的水资源加以调蓄、节制，使之适应国民经济发展的需要。
我国水资源较贫乏，年径流总量占世界第五位，而人均占有量只有世界人均占有量的四分之一。而且地区分布畸轻畸重。长江、珠江、闽、浙流域人均水量3，200多立米，黄、淮、海、辽流域人均水量480立米，其中海河人均只有200多立米，根本无法满足需要。即使是我国水量较多的南方，也不是“按需分配”的。随着国民经济的发展，用水量越来越大。目前我国年用水量约4，000亿立米，预计到本世纪末年用水量将超过6，000亿立米。此外，我国大江大河尚未根治，随时可能决堤成灾，95％以上的水能还没有开发利用，牧区水利任务很大。凡此种种，说明在我国条件下，国家的安全，工农业的发展，人民物质文化生活的提高，都离不开水利，我国水资源的调蓄、节制任务甚为艰巨。
但是，对水资源的调节利用，必须十分注意经济效果。建国31年来，我国水利建设确实取得了很大成绩，建成了一大批水利工程设施。另一方面，由于极左路线的影响，在水利建设中长期忽视经济效果。有的地方兴办水利工程不计成本，不讲经济核算，不顾经济后果，不认真贯彻择优原则，主观臆断、瞎指挥的现象比较严重，办了一些蠢事。
除去人的主观因素外，由于办法、政策、体制不合理，也带来经济上的损失。水利工程大都具有多目标开发的特点，而每项开发目标的投资回收政策又各不相同。我国的水利投资办法至今仍是一锅煮。水的价格长期背离价值，实行不等价交换，水利投资的效益几乎无偿地给了用户。这既不利于投资的周转，又助长了水资源的浪费，无法用经济杠杆来衡量投资使用的优劣，经营管理的好坏。就说工业用水，由于水价便宜，大量可以再利用的水资源被排入江河水系，造成水源污染。因此，现有水费征收办法亟待改革。
水利投资效果差的另一个原因，就是对水资源缺乏统筹规划、统一管理，助长了水资源开发利用中的无政府主义。各自为政，以邻为壑，造成有的工程修了废，废了再修，有的工程效益互相抵消。我国北方打井是卓有成效的，但近年来在地下水资源的开发利用中，由于缺乏统筹安排，发生严重超量开采，采补失去了平衡，造成许多区域性的下降漏斗。由于水位下降，有的地方井越打越深，泵越换越大，基建和运行投资大幅度增加。这些问题如不加以解决，提高投资的经济效果仍然要落空。
综上所述，我们得到两点启示：第一、我国水资源的天然分布状况，和国民经济的发展很不适应，必须科学地加以调节利用，治国必须治水。第二、在今后的水利工作中，必须十分注意经济效果，除加强水利工作人员的经济观念和提高其经济管理水平外，还必须按照客观规律进行一系列的经济管理体制的改革，以期用同样的投资，取得最好的经济效果。