清理公营企业资产中的登记作价和汇总问题 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　清理公营企业资产中的登记作价和汇总问题
余啸谷
公营企业资产清理工作，除一般必须的组织领导工作外，“登记”、“作价”、“汇总”等几项工作，都是重要环节。这些工作做得好坏的程度，严重地影响着整个工作的效果。本文所述，是东北国营企业资产清理工作摸索过程中所得到的点滴经验，加整理，提供参考。
第一、资产登记问题
东北公营企业资产庞大而复杂，生产设备、原材料、产品的种类繁多。尤以生产设备方面，在多年战争环境中，搬移与遭受破坏关系，耗损情况，更形复杂（如有不少机器是修理拼凑起来的，或者使用已超过理论上规定的年龄，或者不知耐用程度与已用年限等）。在资产清理工作开始时，因各级领导机关大多缺乏这方面的经验，对各种资产登记之目的与内容，事先缺少适当的规定，致登记结果，到处存在着不详尽、不具体、不统一的严重现象。例如：以电动机而论，类型，高压低压，极数，马力，出产地等都有区别，以东北现在情况来说，大小差异有一百多种类以上，如加上各种不同种类中的不同可用年限，区别就更多，而这些区分，都决定其资产价值与生产能力的差异，但各企业登记时，多数仅是简单的登记“电动机若干台”，作得较好的，也仅区分不同马力，或说明出产地而已。对建筑物的登记，也多未具体区分建筑物的性质（如钢骨水泥造，砖瓦造，木造，铁造等）、用途（如工场、仓库、宿舍、办公室等）、可用年限（一般耐用年限、已用年数、尚可使用年限）、数量（有的虽有数量，但计算单位不一致，如有立方米，平方米，间，幢等）。只简单的登记房屋若干幢，若干间，或若干立方米，或虽区分了建筑物性质，但对同类中之不同等级（如同样是钢骨水泥造，但好坏等级相差仍很大），一般均无区分。又如，因无统一规定或负责登记工作人员对资产不熟识，致同一样的资产，在不同的企业，登记成各种不同的名称等。这些偏差，造成“作价”、“汇总”、“审核”工作上的很大困难，领导上也无法从清理工作的结果达到了解与掌握企业资产的全貌。因此我们认为在开始清理工作之前，对资产登记这一项工作，须有如下几项主要的准备工作和注意事项：
１、“固定资产登记卡片”：就一般企业来说，固定资产在全部资产中占很大的比重（根据东北公营企业资产清理的初步总结，约占百分之八十左右）。这些资产，又是较大宗的和复杂的，因此清理登记时采用详细“登记卡片”是很必要的。登记卡片的目的，是把领导上要求各种资产登记的目的和内容制成表式，使下面登记各项资产时有所遵循，同时，对今后企业资产管理的经常工作上更有重要作用。但由于各种企业资产的不同，“登记卡片”不可能完全统一，一般的由各专业领导机关统一规定合乎本系统资产情况的“登记卡片”较为合适（如纺织厂由纺织管理局，煤矿由煤矿管理局，铁路系统由铁路总局制定这种卡片）。
２、某些资产，如不可能或不须要登记卡片者，（如流动资产，或固定资产中之低价资产）也必须规定适当表格或具体指示，使登记时尽量达到具体与统一。此种资产的登记内容一般地应包括资产名称、规格、计算单位（如建筑物，一般的应以平方米作计算单位为合适，不能笼统以栋、间计算）、单价、资产来源（接收或自购等）、使用和备用或代保管的区分等，如属固定资产，并应表明耗损程度（耐用年限、已用年限、尚可使用年限），如有产权纠葛者，应表明产权关系等。
３、由于公营企业资产庞大，而清理登记工作绝大部分必须在生产进行中进行，故清理登记时，对于生产中的原材料，产品等周转中的资产，必须争取高度地全面地同时进行，对运输中的货物与对外债权债务，均须定出周密的补登与结算办法。固定资产或备用资产（如独立保存，非清理中随时使用之物资），如人力不及，当可有步骤分批清理登记，但也以不使时间拖延过长为宜，否则容易产生登记时遗漏或重复的毛病。
４、在资产清理登记过程中（最好是开始清理之前），应即准备全面和周密的资产保管、收发、会计制度，使清理登记后之资产变化，能及时而正确的表现，使一时的清理工作与经常的管理工作结合。
５、由于资产的复杂，或资产档案材料的不全，或经管人员离职、新管人员对资产不熟，清理登记中，可能发生对某些资产不明白的情况。对这种情况发生时，一定要采取实事求是的态度，不懂就是不懂，不要假定、杜撰、不要以为大概是什么就登记为什么（东北资产清理中，这种现象是发生过的），一定要想办法鉴别，弄清楚后再正式登记，以免混淆资产真貌。
第二、资产作价问题
东北国营企业资产清理中，作价问题是一个比较难以适当解决的，主要由于生产设备耗损情况的复杂，许多资产当地缺乏市价，或虽有市价而不尽合理。因此为达到比较准确的作价，必须适当解决作价根据与作价方法两个问题：
１、作价根据，一般的依照或参考当地市价；当地无市价者依照或参考国内其他主要市场价格，或按原始价格（如房屋指建筑时之价格）求现值，或参考新制价值计算等方法；对于已有耗损的旧资产，主要为机器房屋等生产设备，均须除去其耗损部分之价值。但因这些根据多少都含有假定与不尽合理的因素，故准确程度仍有问题。
２、适当的作价方法，可以弥补作价根据上不尽准确的缺憾。所以对作价方法问题，应予重视。据摸索中的初步经验，比较有效的方法，是编制一定范围的统一价格标准，或由一定范围领导部门统一作价，这样可以获致下列一些效用：（甲）编制统一价格标准或统一作价，都必然是事前集中各方材料和意见的加工整理工作，因而可能从集中整理中减少偏差，增加准确程度。（乙）使作价达到一致，或比较一致，减免过分悬殊。东北国营企业资产清理中，曾因各自估价的结果，发生同一样资产作价相差几倍以至十几倍的例子很多。（丙）节省时间，人力和物力。东北资产清理中，也曾因各自作价结果的偏差，重新翻工，一个厂矿浪费几十人，成月时间，几亿元价值的纸张等例子很多。统一价格的编制方法，一般地按不同企业自下而上，逐级审查汇编。对产品规格，应尽量求得具体详尽为宜。
统一作价的方法，是作为不可能编制统一价格材料时的补助方法，也只限用于同一系统的共同资产上，如东北铁路总局，资产清理时，流动资产方面已有统一价格，固定资产方面则未制定统一价格，故该局规定：流动资产方面由各单位负责清理、登记、并按统一价格作价，固定资产方面，各单位仅负责清理、登记，由总局抽调各级有关人员集中研究，统一作价。又如煤矿系统，各矿中共同性的主要资产，可由煤矿管理局抽调各矿有关人员统一作价。
第三、汇总问题
清理登记材料的汇总工作如未做好，也将严重的影响领导上对清理作价等的审核，与对资产实况的了解和掌握。故应注意下列两点：
１、事前应有一定范围的统一资产（会计）科目，与汇总表格，使之适当表现不同的资产项目和内容。汇总表格的规定，不宜太简单，例如东北铁路总局第一次的汇总表格，机车一项，仅表现机车若干台，价格若干元。这样使领导上，即无法了解资产详况，对估价审核也缺乏根据。一般地说，汇总表格，应能表现出不同的资产性质（固定资产与流动资产、生产资产与非生产资产、使用中资产与备用或代保管资产等）、名称、规格（应详尽具体）、耐用年限与可用程度（指固定资产或其他旧资产方面）、数量、单价等。
２、除基层资产清理单位，均需根据资产清理登记之材料（如登记卡片）编制表报外，各级领导单位，是否须加汇总，应视企业性质具体规定，如铁路系统，虽分支单位层级很多，但资产性质，项目相同，故应逐级（至总局）汇编，使之不仅有不同地区不同单位之资产材料，并有集中表现整个铁路系统资产状况的材料，使领导上易于了解与掌握。反之，如工业、商业系统，生产与资产综合性大，则不可能或不需要由工业部，商业部汇总，而由部属之专业局或公司汇总即可。特殊或规模大的厂矿，或可不加汇总，使其独立表现更好。
公营企业资产清理工作，虽然是一件新而复杂的工作，但如有了正确的组织领导，以及登记、作价、汇总几项实际工作能适当处理，那末顺利完成任务，收获一定成果仍不是很困难的。但是希望在一次清理工作中，达到清点绝对彻底和作价完全准确，是不可能的。对于这种一时未能准确完成之清理估价工作，应该在资产清理后经常的管理工作中随时研究与补正。因此，重复提出，在清理工作之前或过程中即准备好具体和周密的资产管理制度，使清理后资产之变化能及时而正确的表现，一时的清理工作与经常的管理工作密切结合的办法，应很好重视和切实做到。