评《国民经济管理体制改革的若干理论问题》 [复制链接]

第5版()
专栏：书评

评《国民经济管理体制改革的若干理论问题》
宜学
刘国光同志主编、以中国社会科学院经济研究所国民经济问题研究室为主集体撰写的《国民经济管理体制改革的若干理论问题》一书，最近出版了。它从理论上探讨和回答了我国经济管理体制改革实践中提出的一些新问题。这部著作主要从整个国民经济管理的角度来研究体制改革的问题，同时也涉及到企业的管理体制。全书共18篇文章，27万字。作者注意在总结我国30年来国民经济管理的正反两个方面历史经验的基础上，借鉴外国经济改革的一些经验，对我国经济管理体制改革问题从各个不同的侧面进行了剖析。
作者认为，在我国的经济管理体制改革中，有三个相互联系的关系问题需要正确解决：一是集权与分权的关系；二是计划与市场的关系；三是行政办法与经济办法的关系。处理好这三种关系是经济体制改革的关键问题。我国现行的经济管理体制是一种高度集中的、以行政管理为主的、忽视市场调节的体制。这种体制否认社会主义商品经济，不注意发挥市场作用，未能利用经济方法、经济杠杆管理经济，并且分权不够，不可避免地带来许多日趋严重的弊端。因此，改革经济管理体制，就是要在集权与分权的关系上，把高度集中的国家决策体系，改为国家、经济单位和劳动者个人相结合的决策体系；在计划和市场的关系上，把单一的计划调节，改为在计划指导下充分发挥市场调节的作用；在行政方法与经济方法的关系上，把主要依靠党政机构、行政办法管理经济，改为主要依靠经济组织、经济办法和经济法规管理经济。作者对这些问题，作了联系实际的理论分析。
作者指出，现在应当研究的问题是，分权分到什么程度，而不致影响必要的集权；市场调节的作用发挥到什么程度，而不致影响到必要的计划调节；经济方法如何利用，方能同行政方法较好地结合。
在集权与分权问题上，作者认为，过去我们往往只注意到中央与地方权力的划分，忽视了直接经济过程本身管理权责的划分，忽视了国家与企业、劳动者个人之间的权责关系问题，所以，没有把国家与企业的关系处理好，也没有把国家与劳动者个人的关系处理好。这是集权与分权关系问题的症结所在。由于这种情况，调整国家与企业的关系，调整国家与劳动者的关系，扩大企业和劳动者的自主权，不能不是体制改革的中心环节。企业自主权的界限如何规定，在理论界是有分歧的。这本书的作者认为，可以把宏观经济活动与微观经济活动的区别作为划分国家经济权限与企业经济权限的界限。这就是说，凡涉及到整个国民经济发展的方向、速度、结构变化等重大问题，由国家来管；只与企业以及同企业周围局部有关的经济活动由企业自己来管。
在计划与市场问题上，作者指出，过去把市场机制同计划调节对立起来，把市场机制从社会主义计划经济中排斥出去，这在理论上是不正确的，在实践上是有害的，已引起了许多恶果。实际上，社会主义经济是一种包含着市场机制的计划经济。它既靠计划调节，又靠市场调节。这二者既有统一的一面，又有矛盾的一面。在二者发生矛盾的时候，市场调节必须服从计划调节。亦即在实行计划调节与市场调节相结合的国民经济管理体制时，要以计划调节为主，同时充分重视市场调节的作用。
在经济办法与行政办法问题上，作者认为，经济利益是社会主义生产发展的动力，国民经济的管理主要应靠各种经济组织、经济杠杆和经济法规，同时辅以必要的行政手段。而行政手段的正确运用，不仅不会违反经济规律，相反，也是有效地利用经济规律的一种必要的手段。基于这种认识，书中对许多经济杠杆和经济管理制度都有详细的论证。例如，对专业化协作，经济核算、经济效果、经济合同，以及物价管理、固定资产管理、流动资金管理、劳动力管理、基本建设管理、农业管理等，作者都提出了自己的见解。
整个经济改革有两个难度大的问题。一是政企分开、政社分开。这个问题不解决，联合、竞争都搞不起来，许多不合理的问题也解决不了。二是价格问题。市场调节的实质是价格调节，价格不合理，市场调节便难以实行，许多经济杠杆就难以发挥作用。在这两个问题上，书中也有所分析。
经济管理体制的改革，牵涉面广，十分复杂，因而既要有总体方案，又要分步骤进行，决不能企求一个方法解决所有的问题。对改革的步骤、组织形式等要深入研究，多方探寻。要尽可能多找一些过渡的办法。在这些方面，这本书尚有欠缺，需今后继续努力。
当前的经济调整是体制改革的必要的前提条件。不把严重失调的比例关系调整过来，搞好综合平衡，经济体制的根本改革是很难进行的。为了给经济改革创造条件，目前应集中力量狠抓调整。