集体领导载入宪法 [复制链接]

第7版()
专栏：南斯拉夫通讯

集体领导载入宪法
本报记者 黄炳钧
11月1日，南斯拉夫各报都刊登了南斯拉夫宪法修正案草案。这是3天前由联邦议会联邦院经讨论后一致通过的。修正案共7条，概括了铁托同志关于实行集体领导的倡议。
铁托同志的倡议是两年前在南斯拉夫工会第8次代表大会上提出的。当时他建议从区到联邦各级共盟、社盟、青盟、工会和其他社会政治组织以及国家机关都实行“集体工作、集体负责、集体决定”和实行执行主席或主席任期1年制的原则。联合劳动组织（即企业）的自治机构、专业机构以及联邦和共和国、自治省的执行机构不实行主席任期1年制，但要实行集体工作和集体负责的原则。这一倡议得到全国上下的热烈响应和积极支持。
南斯拉夫同志把铁托的这一倡议称为他留给后人的“最后的政治嘱托”。人们看到，铁托逝世以后，在作为集体总统的联邦主席团内，担任副主席的科利舍夫斯基根据宪法规定立即当选为主席，由于任期是从当选为副主席之日算起，12天后的5月15日，他1年任期届满，由主席团选出米雅托维奇和克拉伊盖尔为主席团正副主席，任期也是1年。南共联盟中央主席团虽然也是集体领导机构，但不是南共联盟的集体主席。当时，南共联盟中央全会决定取消执行主席一职，担任此职的多罗尼斯基当选为主席团主席。10月20日，多罗尼斯基任期满后，主席团选举莫伊索夫为主席团主席。工会等其他社会政治组织也已相继采用了1年任期的主席制。在复合联合劳动组织（相当于联合公司）取消总经理的职务，改设业务委员会，主席由委员轮流担任，任期也是1年。
目前通过的7条修正案草案是要把关于集体领导的思想、原则和做法载入宪法。因此，这是南斯拉夫政治生活中的一件大事，也是南斯拉夫稳定发展的主要保障。
在联邦院讨论修正案草案的会议上，宪法问题委员会副主席哈基瓦西列夫解释什么是集体工作和集体负责时说，这包括两个主要方面。一是每个机构只应是工人阶级和劳动者实现自治和掌握政权时的一个工具，不应脱离其社会基础，而应接受各种形式的社会监督。二是每个机构的内部关系、组织和工作方式都应保证所有成员的自由、平等、充分的主动性和更多的个人贡献，而且要使自治的社会基础能创造性地参与和有效地影响政治决定的过程。
这一精神将写进宪法，并作了相应的修正和补充。例如，规定当选和被任命的官员和担任自治职务、公共职务和其他社会职务的人，领导联邦管理机构和联邦组织的官员和其他由联邦议会任命的官员，任期均为4年，最多能连续当选或被任命两次。原来宪法上还有“作为例外，按照联邦法律规定的特殊程序，还可再当选一次”这一条被取消了。南斯拉夫宪法法院的法官由选举产生，任期8年，不能重新当选。宪法法院院长从法官中选举，任期1年，每年从另一共和国和自治省的法官中选出。联邦议会主席和副主席以及两院主席的任期，由过去的4年改为1年。按照修正案草案规定，联邦议会主席和两院主席每年要从另一共和国、自治省的代表中选出。
在制定修正案草案时，争论较多的是关于联邦执委会主席（相当于总理）和委员的任期。曾经提出过各种方案，但经反复讨论协商后，现在的建议是：联邦执委会主席和成员，任期均是4年，主席不得连任，而委员最多能连任一次。并规定，在提出联邦执委会主席和委员候选人之前，要在作为统一阵线的劳动人民社会主义联盟内酝酿协商，发扬更广泛的民主。还作了一条更加明确的补充：任期满两年后，联邦执委会须向联邦议会报告自己的工作和联邦管理机构的工作，而联邦议会以整个社会的名义讨论它的工作报告，对其工作作出评价，并决定是否要对联邦执委会主席和各个成员提出信任的问题。这样无疑将加强执委会对议会的责任感，也将加强议会对其执行机构的政治监督。
限制领导人的任期，加快干部的轮换，发扬内部民主，加强社会监督，这些措施将能避免权力长期集中在少数人手中而形成某种领袖，有助于最终消除个人的和小集团的政治垄断的残余。南斯拉夫同志认为，领导人集体作决定，集体履行政治职能的思想和实践，自古有之，今天也不乏其例，因此不是南斯拉夫的独创。但根本的区别在于：铁托同志根据巴黎公社的思想创造的集体领导体制是南斯拉夫整个民主制度的一部分，是为了使政权不变质，不被官僚主义—专家治国论者所滥用和篡夺，是为了实行民主领导，发展社会主义自治，并最终使政权消亡的一种形式。
因此，实行集体工作和集体决定的原则，其根本目的是要促使工人阶级和劳动者掌握社会生活和经济生活的全部过程，促使整个社会政治生活更加民主化，同时进一步完善代表团制度和自治制度。
自宪法修正案草案公布之日起，南斯拉夫全国将公开讨论3个月，然后由宪法问题委员会汇总各种意见和想法，向联邦议会作出报告，最后通过生效。实际上，公开讨论是一次全民动员，普遍提高全体劳动者的觉悟，以便彻底地贯彻执行铁托同志的最后嘱托。