改革科研管理体制势在必行 [复制链接]

第3版()
专栏：

改革科研管理体制势在必行
四川省科委调研室
我国现行的科研管理体制是50年代学苏联的一套。从60年代初期开始，苏联进行了改革，而我们还在沿用。这种体制主要的弊病是单纯用行政手段管理科研，上面集权过多，统得过死。“计划上面下，人员上面派，经费上面拨，物资上面分”，基本上剥夺了科研单位的自主权。科研人员的积极性、主动性受到很大压抑。
去年以来，四川省科研体制的改革，重点放在扩大科研单位的自主权上。允许科研单位在保证完成上级下达的科研任务的前提下，有权结合本单位的科研方向，充分利用自己的技术力量和条件，通过签订合同等方式，承揽外单位委托的科研试验、试制、技术加工等任务。并通过科研成果的有偿转让，出售小试、中试产品，开展对外技术服务等手段，组织经济收入。科研单位组织的经济收入，全部留归本单位支配，作为国家财政拨款之外的一种补充。国家对科研单位实行预算包干。科研单位自己组织的净收入和核定预算支出的年终余额，主要用于自拟研究课题的开支，购置和更新仪器设备，科技人员的业务培训；一部分用于改善职工集体福利设施；少量的用于对科研职工实行物质奖励。科研单位加强经济核算，建立岗位责任制和其它必要的管理制度，逐步做到定科研任务、定人员编制、定业务技术指标、定经费收支计划。科研单位有权与生产单位直接挂钩，有权取得一部分除国家拨款以外的经济收入，用以武装自己和为职工谋福利，使科研劳动与每个职工的利益密切结合起来。
科研单位扩大自主权是改革科研管理体制的第一步。随着整个国民经济管理体制的进一步改革，科研管理体制的改革也必须继续发展。我们认为，应用研究和发展研究单位逐步向企业化发展的方向是正确的。这样，可以使发挥优势、保护竞争、促进联合的方针在科研单位落实，扫除科研单位衙门化的弊病，逐步成为具有活力的国民经济细胞和相对独立的商品生产者，使科技事业更适应生产发展的需要。
应用研究和发展研究单位实行企业化的方式可能是多种多样的。有的可以保持独立的科研机构，单独经营核算，实行企业化；相当一部分专业科研机构可以与同行业的专业设计机构、生产企业组成联合公司，科研所变成公司的技术发展部。还有一些科研机构，如农业方面的某些科研机构，可能在相当一个时间内，仍必须保持事业单位的性质。总之，科研单位实行企业化要从实际出发，分别不同情况，积极创造条件，通过试点，取得经验，逐步实现，不能“一刀切”。
从四川科研单位扩大自主权一年多的实践来看，当前要继续解决这样一些问题：
一、认识问题。对科研单位扩大自主权有无必要，在认识上并不一致。一般是科技人员叫好，一些科研所的主管机关思想半通不通，对应该放给科研所的自主权，要放又不放，时放时不放；对科研所跨出行业，主动与生产单位挂钩，搞些科研和技术服务合同，总觉得不那么“合辙”；对科研所有权支配自己的经济收入，总不那么放心。这种思想状态，一方面反映了有些同志长期习惯于国家拿钱办科研，习惯于用行政的办法管科研，思想有点僵化，要走新的路子，一时转不过来；另一方面也反映了对扩大科研单位的自主权的重大意义认识不足，以为只是权宜之计。应当看到，从现有的框框中是找不出多少办法来的。要相信科研所会运用好自主权。
二、要给科研单位一定的人事权。研究所应有权择优录用符合本所专业方向的专业科技人员，有权聘请所外专家、学者到所参加短期工作或担任学术顾问，有权根据需要招用临时工。对上级分配来的人员，不符合需要的，可以不接收；对现有人员中不适合在本所工作的，可以向上级申请调出。研究所有权决定研究室主任一级的中层干部的任免，逐步过渡到所、室两级领导干部由本所职工实行民主选举。
三、科研单位直接同生产单位挂钩，取得一定的经济收入，这意味着科研单位拥有的科学技术和科技成果，在一定程度上直接进入了商品市场，并参加了社会主义的竞争。在这种情况下，科研单位必须拥有解决生产中科学技术关键问题的能力。这就给科研单位自身的建设提出了一些必须解决的问题，如加强领导班子的建设，改善经营管理，搞好内部核算，等等，逐步形成自己的优势。
四、提倡科研单位与工厂、学校、集体所有制生产单位及其他科研单位之间的协作。科研单位可以选择专业对口厂，经过协商，在所有制不变的情况下，实行联合经营。工厂负责给研究所的中间试验提供条件，研究所负责为工厂提供科研成果、更新产品和技术改造，使工厂获得竞争能力。