南共联盟怎样实行党政分开的体制 [复制链接]

第7版()
专栏：

南共联盟怎样实行党政分开的体制
杨元恪
南共联盟实行党政分开的体制已经二十多年，在这方面积累了不少经验。
南斯拉夫在解放初期，实行“党政合一”的体制。当时人民政权刚建立，国家受到战争的严重破坏，为了维护革命秩序，恢复国家经济，南共直接掌管了政权。用南斯拉夫同志的话来说，那时南共作为工人阶级的代表管理国家的社会经济生活，是从政权的角度开展活动，是用政治的权威、命令的力量进行工作的。党的这种作用和工作方法在当时是必要的。但是，他们又说，按照马克思主义的观点，在无产阶级革命取得胜利后，应该由工人阶级自己掌权，而不是由党代表工人阶级掌权；随着南斯拉夫社会的发展和工人自治制度的建立，南共如不改变这种领导体制，就很难发扬社会主义民主，就不能充分调动工人阶级和其他劳动群众的积极性和首创精神。
从50年代初起，南共联盟就开始思考这个问题，并着手使党政分开。1952年召开的南共联盟六大在这方面迈出了第一步。经过多年的实践和不断总结经验，特别是在南共联盟1974年十大和1978年十一大以后，为了解决党在新的历史条件下怎样发挥作用的问题，建立了一整套制度和新的工作方法。
多年来南共联盟一直坚持党政领导干部不兼职的制度。共盟中央主席团的主席和书记，各共和国共盟中央主席团的主席和书记，以及区委书记都不兼任行政职务（铁托在世时，只有他一人是例外）。基层组织书记是不脱产的。目前在23名南共联盟主席团委员中，只有几名兼国家或政府职务（如南斯拉夫联邦主席团委员、联邦总理、国防部长等）。
南共联盟认为，党政干部不兼职固然是重大的改革，但还没有解决实质性的问题，更重要的是应该明确党在社会主义自治条件下应发挥什么样的作用。南共联盟指出，这种作用应是政治思想上的引导作用。就是说，共盟应当加强作为革命基本力量的工人阶级的社会地位，提高他们的觉悟和能力，使他们自己掌权并充分发挥广大劳动阶层的创造性和主动性，同时保护和进一步发展革命成果，不断丰富和发展革命战略，保证南斯拉夫沿着自治社会主义道路发展。
在这种情况下共盟组织怎样工作呢？
无论是南共联盟中央委员会或主席团、各共和国共盟中央委员会或主席团，还是共盟区代表会议或区委会、共盟基层组织，都不做各级政权机关或工厂、企业的工人委员会权限内的事情。这些政权机关或工厂、企业的工人委员会在作出决定时，无需向相应的共盟领导机关请示或得到批准。南共联盟中央主席团主要是制定路线，指明一个时期的基本任务，确定国家的基本发展方向，并责成各级共盟组织和全体盟员贯彻实现。各级共盟组织要研究上级机关的决议，结合本单位的情况和问题，提出自己的意见和看法，并通过在本单位领导机构中的盟员去贯彻。在贯彻共盟的方针中，不允许依靠党的权威行事，而是靠论据的力量，说服的方法，民主的对话，使党的正确思想得以实现。这就要求共盟组织和盟员有较高的政治水平和业务水平，熟悉情况并透彻地研究情况。南斯拉夫同志说得好，也有共产党人处于少数的情况，但这不要紧，不能看成是党的失败和丧失威望，因为共产党人不一定都正确，他们没有权利坚持条件不成熟的或不符合工人利益的东西。
为了说明南共联盟怎样工作，可以举工厂为例。工厂中，有关生产、计划、投资、收入分配等重大问题不是由厂党组织、更不是党组织的书记来决定的，而是工人大会或工人委员会决定的，由经理（厂长）和其他人员去执行。但工厂党组织并不是无事可做。它要关心上述一切，要分析情况，听取工人群众的意见，提出正确的主张，并通过在工人委员会中的盟员，用说服的方法，把党的路线、方针变成群众的自觉行动。对工人委员会中违背自治路线、危害社会整体利益的行为要进行斗争，保证工人委员会的决定具有自治的性质，符合工人阶级的长远利益。如去年以来，南斯拉夫从下而上制定1981—1985年中期发展计划。工厂的5年计划虽由工人委员会最后确定，无需共盟组织批准，但工厂共盟组织必须关心、讨论，保证所订的计划符合实际。在这个新的历史条件下，工厂党组织如果只局限于做自己的党务工作，那就错了。所以南斯拉夫同志说，用这样的工作方法开展活动，比起过去党决定一切的工作方法，不是事情少了，而是要忙得多，费力得多。
南共联盟从实践中还总结了一条经验，即在党政分开的同时，还必须反对党的职务职业化。什么叫党的职务职业化呢？南共联盟认为，一个干部不应长期担任党的领导职务，包括社会政治组织（工、青、妇等）的领导职务，不能把这种职务当作一项职业，更不能当做终身职业来看待。如果这样做，一些领导干部就会认为自己是不可代替的、了不起的人，就会凌驾于群众之上，就会搞特权，滋长领袖欲等。同时，如果某个干部专搞政治工作，没有自己的专业，缺乏科学知识，容易变成空头政治家。为此，南共联盟实行干部轮换制。党的各级干部任期满后（2年至4年不等），一般不连任，而是回原工作岗位或做其他工作。我们接触的一些区委书记有的是工程师，有的是教员。他们任期满后都回去干本行。工厂里党组织的书记都是不脱产的，有的是工人，有的是技术员。他们说，自己的专业对于做政治工作很有帮助，几年的政治工作经验对自己的本行工作也有好处。
南斯拉夫同志认为，南共联盟的经验表明，共盟的这种作法不但没有削弱党的领导，而且是改善了党的领导，党的威信不是降低，而是提高了。他们说，过去党决定一切时，表面上好象很迅速、很有效，但实际上束缚了盟员和广大群众的积极性，助长了官僚主义、主观主义。而目前这种做法有利于发扬社会主义民主，有利于调动工人和广大群众的积极性，能够保证社会主义的事业不断胜利。
但是，南共联盟在这条道路上不是一帆风顺的。由于缺乏经验和遇到各种阻力，曾经走过一些弯路。正如南斯拉夫同志说的，南共联盟六大在这个问题上迈出了大胆的一步，但它的不足之处是，只说明党在新条件下不应该怎样做，而没有明确指出党应该怎样做。同时党内出现了一些反对改革的势力：一些人坚持党只有继续管理社会生活中一切事务，才算没有削弱党的领导，另一些人则在“党不要干涉具体事务”的借口下，把党排斥在一边，使其失去工人阶级先锋队的作用。所以在一个时期里，在党究竟如何发挥作用问题上，发生过思想混乱，党的组织有些涣散，党的作用也曾一度有所削弱。铁托同志十分关心这个问题，特别是在60年代末、70年代初针对当时党内出现的错误倾向，强调了共盟在社会上的应有作用，澄清了思想，指明了方向。
当然，南共联盟的这种领导体制和工作方法并非完美无缺，还在改进之中。南斯拉夫同志说，由于一些共盟基层组织和盟员水平不高，共盟的方针贯彻得慢，或者贯彻得不好。（附图片）
南斯拉夫首都贝尔格莱德市街景。