从劳动密集到技术密集——新加坡工业现代化的发展道路 [复制链接]

第7版()
专栏：

从劳动密集到技术密集
——新加坡工业现代化的发展道路
高尚全
新加坡共和国是一个有二百三十多万人口的国家，国土面积只有六百一十多平方公里。60年代以前，它的经济是一个以转口贸易为主的单一化的殖民经济体系。工业门类少，产值小。1959年工业只占国民生产总值的7．6％。失业问题严重，经济发展很慢。独立以后，经过多年的努力，新加坡已从不发达的国家变为接近发达的工业国家，经济结构发生了重大的变化。
新加坡经济的发展，经历了三个阶段。
第一阶段：1961—1965年。重点发展劳动密集型工业。凡属能吸收较多劳动力的工业投资，都受到新加坡政府的鼓励。为此他们重点发展劳动密集型的中小工业，如纺织业、成衣业、食品工业等。
第二阶段：1968—1970年。这是新加坡脱离马来西亚和面临英军撤退带来经济困难的时期。由于国内市场狭小，必须鼓励发展出口的工业，使整个经济转向国际市场。为此，新加坡派了各种代表团到国外，争取出口市场和吸引外国公司到新加坡投资。对新兴的外资工业采取免税和奖励出口的办法，以鼓励出口和投资的增加。这个期间，新加坡国民生产总值，比1965年增加了近一倍，经济增长率平均每年达到12．8％。制造业雇佣的工人从2．5万人增加到15万人。
第三阶段：1971—1980年。这个时期的新加坡经济已发生了巨大变化。随着经济的迅速发展，劳动力日益感到不足。于是，他们又转而通过发展高度技术和精密的工业，通过提高产品和服务的质量，使新加坡的经济结构现代化。现在，新加坡高增值的工业如石油化工、电子仪器、光学仪器、精密仪表、金属加工、交通运输机械等，已占制造业总产值的73％，占职工总数的60％。
新加坡优先发展劳动密集型工业是从人力资源丰富这个特点出发的，实践经验证明是十分成功的。它的好处是：
一，发展劳动密集型工业，投资少，见效快，能在较短时间内获利。在工业化初期资金不足的情况下，如果规模大，则投资多，建设周期长，建设资金和经营管理都有困难，如借外债则利息多，难以偿还。
二，发展劳动密集型工业，可以容纳大量劳动力，解决就业问题。如果首先发展资本和技术密集型工业，只能吸收较少的劳动力，失业人数增多，就会增加社会的不安定因素。
三，发展劳动密集型工业，技术力量可以逐步建立。如果首先发展资本和技术密集型工业，因缺少庞大的熟练的技术队伍，就会遇到技术力量不足的问题。
四，发展劳动密集型工业，便于实施和推广。首先发展劳动密集型工业，往往只需要选择某些现成的生产技术项目，无需改变现有的生产体系。
五，发展劳动密集型工业，有利于使产品进入国际市场。新加坡人力资源丰富，工资水平不算高，产品具有较大的国际竞争能力。
但是，新加坡并不满足于劳动密集型工业。随着工业现代化的进展，当具备了一定条件后，就采取有效措施，迅速发展资本和技术密集型工业，为了发展资本密集和技术密集型工业，新加坡政府采取了完全开放的政策，充分利用外资，发展电子、飞机零部件、石油化工等新兴工业，同时对原有的劳动密集型工业进行技术改造，或转让给国外，并把节省出来的一部分劳动力转移到资本和技术密集型工业。（附图片）
新加坡城一角。