群策群力 荒原早绿 西北地区林业建设采访札记 [复制链接]

第2版()
专栏：采访札记

群策群力 荒原早绿
西北地区林业建设采访札记
西北、华北北部和东北西部防护林体系的第一期工程，按照规划是在1978至1985年造林八千多万亩。这8年的造林面积，相当于这一地区解放后26年造林保存面积的将近两倍，其规模是很大的。
这么大的工程，依靠什么力量来完成？中央的方针是：依靠社队集体造林为主，积极发展国营造林，并鼓励社员个人植树。
国营林场是护林、造林的重要力量，在防护林建设中也将发挥重要作用。可是，在绵亘万里的“三北”防护林建设地区，国营林场和苗圃只有1，000多处，人力物力财力有限，光靠他们显然是难以完成这项任务的。如果采取恰当的政策、办法，跟附近社队结合起来，实行国家、社队合作造林，力量就大多了。青海省化隆回族自治县三名职工办林场的故事，就很有说服力。
这个林场叫雄先林场。1958年创建时，主要任务是管护6，000多亩林子。开始一段时间，因为人少力量小，又不注意团结和依靠周围社队，山林没有管护好，造林更谈不上。后来，这个林场同附近社队签订合同，组织社员参加护林、抚育、造林等活动，在用材、砍柴等方面适当照顾当地群众的利益。林场职工还是3个人，由于周围群众都关心山林，支持林场，这里已多年没有发生火灾和毁林事件，森林面积增加到15，000多亩，比原先扩大一倍半。
这是国营林场团结周围社队，实行国社合作造林的一个例子。甘肃省定西地区建设华家岭林带的实践，则为不设国营林场的地方，如何实行国社合作造林，提供了有益的经验。
华家岭林带位于定西、通渭、会宁、静宁四县接壤的高寒干旱山区，梁峁起伏，沟壑纵横，海拔2，000至2，400米。过去，植被稀少，水土流失严重。就在这个造林比较困难的地方，经过八年多时间，已在西
（安）兰（州）公路两侧，建起面积达四、五万亩的林带。驱车经过，但见树成行，林成网，群山披绿，郁郁葱葱，同附近其他地方的干山秃岭形成鲜明的对照。现有林带已对调节当地小气候，减少水土流失，促进农业增产产生初步效果。
这个林带的主要经验简单地说就叫“队办公助”。国家没有在华家岭设林场，而是建立一个林业站，下边先后设立了十个分站。站里为数不多的干部、技术人员，负责制订林区规划，进行育苗、造林等技术指导，检查验收成活面积，发放造林补助费。林带建设全由附近的一百多个生产大队各自组织专业队，结合群众性造林来进行，实行“谁种谁有”的政策，哪个队造林，林权和收益就归哪个队，在国家统一指导下进行管护和采伐。大队和生产队之间也确定了适当的收益分配比例。这套做法，既发挥了集体造林的优势，又体现了国家的统一规划，使华家岭林带建设得比较快比较好比较省。据定西地区林业部门对三个国营林场的调查，近20年来国家共投资138万元，造林保存面积为18，000亩，平均每亩国家投资77元。而华家岭林带，截至去年年底，国家给的补助费是65万元，造林保存面积42，000亩，平均每亩国家只投资15元5角。
我们在采访过程中，多次跟一些同志探讨，怎样把为数不多的“三北”防护林建设投资用好，取得最大的经济效果。开始听到的是两种设想。一是主张拿大部分投资在重点地区办国营林场，由国家有计划地造林。这种做法的好处是，可以避免“撒胡椒面”，能够保证重点地区的防护林建设。问题是国营造林费用较高，按这两年的国家投资计算，靠国营造林，根本不可能达到第一期工程所要求的平均每年造林1，000万亩的水平。另一种设想是，把国家投资分到各县，主要用于补助社队和社员个人造林。目前，许多地方都是这么做的。这种做法的好处是，可以调动集体和个人造林的积极性，造林面积会比国营造林大得多。问题是不易保证重点，不易按照防护林体系的科学要求进行建设。看了华家岭林带，我们就多了一种设想：国家投资除一部分继续分到县里作补助费外，另一部分就用来在重点地区搞华家岭那样的“队办公助”造林。这么做，就能以便宜的造价，按照国家规划，在重点地区较快地建成防护林体系，正好集中了前两种设想的优点，避免了它们的缺点。看来，这是一种依靠社队集体造林的好办法。
社队自己办林场，社队营造农田防护林，成绩也是很大的。最近，有的同志对于社队集体造林有些担心。原因是一些实行包产到组、包产到户的社队，出现了解散林场，解散林业专业队，以至毁坏集体林木的现象。据我们调查，问题主要出在没有及时确定林权上。集体林木最好由大队、生产队设专人管护。如果包到作业组、包到户，只要注意先包好林再包地，做到林权明确，责任分明，制度健全，也是可以管护好的。今后，社队还是造林的主力。实行专业承包联产计酬责任制的队，更可以大力发展集体林业，为建设“三北”防护林体系多出把力。
社员个人植树，近两年有较大的发展，但是很不平衡。发展林业靠政策。在个人植树方面，政策的作用尤为明显。首先，对那些当“资本主义尾巴”处理的私人树木坚决实行退赔，才能取信于民。陇西县对贾兴汗老汉价值三万多元的树木落实政策，宣布全归他本人。他所在的昌谷公社广大社员因此吃了“定心丸”，去年、今年两个春天就种树23万株。还有一条，在荒山荒地多的地方，放宽政策，划给社员一定数量的自留山或荒沙荒滩，能够较快地扩大造林面积。问题是分给社员的荒山荒滩有的过于偏远，干旱地区植树用水个人不易解决。这类具体问题如能抓紧解决，社员植树的积极性将会更高。
本报记者
郭龙春 张平力 欧庆林