合作社的计划工作 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　合作社的计划工作
孙静寒
一
从合作社经济全范围论，计划应该包括生产、消费与信用诸部分。就消费社与具有消费社性质的供销合作社说，计划所应包括部分为：（１）零售商品流转计划，（２）批发商品流转计划，（３）农业副业产品采购计划，（４）附属加工企业生产计划，（５）劳动工薪计划，（６）商业网计划，（７）经费开支计划，（８）利润与资金积累计划，（９）财务计划（主要是管理资金使用与信贷及规定开支制度等），（１０）自有运输工具的运输计划，（１１）社员、社数与股金发展计划。
计划按时期分，应有季度计划（月份计划包括在内，不用单独编制），年度计划以及较长时间（三年、五年之类）的前途发展计划。
现在我们所做计划，按内容只是其中比较基本与主要者，如：零售商品流转计划，批发商品流转计划，农业副业产品采购计划，社员、社数与股金发展计划，利润与资金积累计划等。年度与季度计划已经政府批准，三年计划也已拟了初步草案。
东北总社半年多来编制计划的步骤如下：
第一步是计划制订过程。这些基本部分的年度计划，是在东北国民经济恢复和重建的总方针下制订的。其总根据有三：（一）全东北合作总社现有的供销力量与在一年内可能增长发展的程度。现有供销力量，是一面根据过去各省市不完全的报告，根据国营商业过去与各地合作社的部分供销统计材料；另一方面根据若干地区对典型基层社的专题调查，其中包括该社平均每日销售总额，能供给当地社员与其他居民生活和生产资料需要的百分比，能收购他们所需出卖农副产品总额的百分比，以及平均每一居民的购买力与所需商品种类数量等。根据这两方面材料首先算出现有供销能力，其次按照社务发展方针（包括社数社员和股金之可能增加数）算出可能增加之供销能力，然后合计成为一九五○年的零售、批发与采购计划数字。这是一个预拟计划数。（二）征求与根据各省市的计划数字，加以分析研究统计，成为第二个预拟计划数。（三）根据国营商业所能批发给合作社的零售商品计划数，及其所能通过合作社收购的农副产品计划数，再加上合作社根据资金力量所能担负的供销额，就可得出第三个预拟计划数。有了这三个预拟计划数，就可根据需要（各省市所提需要计划数与群众所需供销额）与可能（国营商业方面来的可能性与合作社本身发展和供销力量的可能性）相对平衡的原则，经过综合分析，选定一个或经过增减的计划数字。例如今年合作社零售总额计划数为二十五万九千亿，就是经过反复比较，综合研究所得结果。
第二步是计划布置过程。计划草案经政府批准后，于是首先根据地区特点（特别是农村与城市、物产富裕与贫乏，以及合作社发展程度之不同等）做出地区分配数字，其次做出品种分配与季度分配数字。然后才根据国营商业与合作社在城乡经营力量之分工情况，按照地区、季度、品种各种特点，做出国营商业与合作社往来之数字。例如，今年合作社的零售商品来源，有百分之八十购自国家，合作社所采购的农副产品有百分之八十二批发给国家。这些各地区的分配数字，目前均系召集各地有关干部开会讨论后作最后决定的。
第三步是计划执行检查过程。各地分配数字经过最后决定布置后，东北总社一面检查与总结上季度计划执行情况，同时检查本季度计划，各级社布置执行情况。检查方式，除经常督促各省市填报计划执行情况报告表外，同时分别派人作地区重点检查，直到基层社止。检查内容，对基层社暂定二项，即其接到上级社计划任务之时间、内容与过程，及其目前执行情况。对省市县级总社，则暂定三项：即１．计划制定过程，即计划是根据什么制定的。因为，凡是总社，均须制定两次计划，一次根据下级社情况，向上级社提出下一季度计划数，一次根据上级社决定，再制定给下级社的计划布置数。２．计划布置过程，即计划如何布置，布置中存在什么问题。３．计划检查执行过程，即计划自经对下级布置后，是否进行过检查及其检查的内容与过程。
上述编制计划的三个步骤，虽则仅为东北总社所体验者。但据目前摸索所得，应该作为合作社计划工作的一个完整过程，按内容缺少任何一个步骤即不可能正确编制计划，不可能构成计划工作的全部，不可能把计划工作做好。因此这三个步骤。除布置计划中方式可以考虑改变外，应该作为目前县级社以上计划工作中所能共同采用者。
二
经过半年多来的计划工作，现在可以看见一些什么效果或作用？
１计划在合作社经济中的重要性，计划一经政府批准，就是法令，只许完成和超过任务，不许不完成，这种执行计划的高度严肃性，一般说，在中上级合作干部中，大多已有初步认识与领会。第一季度计划任务之超过，不仅零售总任务超过了，零售商品来源中购自国家的部分，也大多完成了。合作社与国营商业间关系，现在比之过去，大多均有显著改进。
２督促供销业务中经营方针方式的改进。为使完成计划有保证，合作社与国营商业间，合作社系统相互间，合作社与生产者或消费者之间，都已初步展开实行购销合同制。这样，不仅保证商品来源可靠，销路稳当，克服或减少了供销业务的盲目性，并可借以加速商品流转。另外，凡是认真而具体执行计划的合作社，开始认识零售与批发的原则性区别及零售商品计划在供销业务中的头等重要性。基于这种认识，为了扩大零售额，他们就一扫过去“死守门市等买主”的老办法，采取赶集、出摊、赶车下乡，把货送到买主门上去等种种补充新办法。这些事实告诉我们，有了计划，经营方针得以改进，经营方法有了创造，计划不仅可以起着推进工作的积极作用，即它本身，就可作为一种发动积极性与创造性的积极力量了。
３计划督促领导思想的转变与提高。计划工作未建立前，不少领导干部对于社务与业务上的领导，表现若干程度的脱节，甚至有些干部的领导思想，就有只搞社务，忽视业务，或轻视社务鄙视业务的偏向，因此对业务领导，只能提出一些抽象笼统的方针，而无从给予具体明确的任务。计划工作建立后，在制订计划，报告计划执行情况等实际体验中，就非钻研业务并与统计数字见面不可了。于是，轻视业务偏向得以纠正转变，重视业务的领导思想，从此逐渐提高。不仅如此，自从有了计划，业务经营就有了个奋斗目标，并可作为检查工作的依据。有个县主任说：“过去只知道做，但是做到什么程度，自己也不知道，也不知道根据什么来检查业务，现在是心中有数了。”高岗同志说道：“没有计划的领导乃是盲目的”。可见有了计划的领导，才能从盲目的领导，提高到自觉的领导。
三
目前在合作社计划工作中所存在的问题、缺点与偏向。
甲、在计划制订过程中：（１）计划笼统不具体。提出计划时，内容笼统，数字不具体，这种现象相当普遍。其原因固然一面由于过去没有或缺乏统计表报制度等客观困难，但另一方面确亦由于主观上未能根据实际情况，多加考虑分析，仅从主观和一般估计出发之故。例如最显著者，有个别单位在提出第一季度计划时，只有全省零售计划总额，没有各县分配数字（即地区分配计划数）；提出第二季度计划时，各县分配总数有了，但又缺乏商品分类，不知准备卖些什么，商品来源只有购自国家部分，没有购自其他对象者。（２）单用典型根据不确当。单纯以个别调查所得数字，作为提出全面总数之一般根据。在没有全部或大部分统计数字时，这种办法未尝不可暂时采用，但必须考虑到，这个典型数字是什么性质的典型，是工作上的好、坏、中典型，还是群众购买力的上中下典型，还是地区自然经济条件上的典型。假如这些典型材料未经区别分析其性质，即随便以一个村的数字，作为全省计划总数之根据，则其结果必将是“失之毫厘，差以千里”。（３）缺乏全面联系性。在制订计划时所注意的根据，还缺乏上下左右，过去现在与未来的全面联系性。例如调查农民收支情况确很重要，但是上级计划指示与下级报告和计划的内容，某种商品在目前的市场销路与来源，合作社本身前一时期的业务情况及其目前特点和未来趋势，所有这些情况，都还未能加以综合研究、分析判断。
乙、在计划布置过程中：（１）不布置、不负责：把计划放在柜里，停在县上。上级社所决定的计划任务，有意或无意识的没有布置下去。最初甚至停留在个别省社，现在停留在县社的还不少。例如汪清县社对于省社所决定的第二季度计划，曾经原封不动地放在文卷柜里，根本未予布置。理由是自以为有了自己的计划，且比省社决定的数字为高，其实只有笼统总数，并未分清零售与批发，而又未将具体任务向下级社布置。（２）草率布置，平均分配。例如哈尔滨市的第二季度计划，只给百分之五十七的合作社，布置了计划任务，其余则均毫无计划，听其自流。而且，在其已给布置计划的合作社中，也没有很好考虑下边的力量。此外，正因为制订计划时，就已缺乏具体根据与细密计算，所以在布置时，也只采取平均分配办法，即不区分合作社业务能力大小，一律用同一计划数字布置下去。因此如沈阳市，有些社在两个月内即完成第二季度全季数字，有些社在同时期内只完成全季数的百分之二十。（３）“向上少报，对下多要”。例如个别地区，同一项目的计划任务，经过东北总社、省社、县社与基层社四级布置，发生了四个不同数字，其原因即由于“向上级少报，对下级多布置”的办法，并存在着“少报多完成计划”的观点。
丙、在计划执行检查过程中：（１）凑数字，质量低。有一部分合作社，在完成和超过计划任务上是好的。但另一方面，这种完成或超过数，只是单纯以总卖钱额数字为标准，而没有按照计划所规定的各项指标（或各种项目）去执行。同时，不少上级社对下级社的要求，也有些只满足于完成或超过数，而不分析其完成内容如何。这也就是说，在完成计划任务上，目前正开始产生重数量而不重质量的萌芽。（２）布置完事，缺少检查。这是计划执行过程中的主要缺点之一。即在计划布置之后，就算完事，听其自流，既不能及时发现问题，自更无从及时解决问题。例如沈阳第二季度计划，四五月份只完成全季零售计划之百分之四十二点五。（３）缺乏主动，钻研不够。在执行中，有的对于检查工作，不够主动积极，等到发现问题，又不仔细钻研，主动积极克服困难。有的把计划看作片面、绝对与静止的方案，而没有在执行检查中去发现问题，提出修正意见，致使我们目前所制定的计划，未能进一步提高其正确性。
四
综上所述，东北区合作社的计划工作，经过半年多的时间，是有收获的。收获不仅在于我们已开始看见一些效果，而且也已有了一些经验教训，并发现了不少问题、缺点与偏向，这些就改进今后工作有所警惕来说，确不失为宝贵收获。为使已有初步效果得以发扬光大，为使目前存在缺点、偏向与问题，得以克服纠正与获得相当解决，我们认为其基本关键在于对计划的认识问题，与对制订检查计划应有那些基本原则的问题，因此，这里提出下列诸点，作为今后改进工作参考。
计划有些什么特点，为什么这样重要，计划的本质是什么。
（一）计划是我们发展经济，自觉地向前迈进的轨道。有了计划，就知道要作到什么程度。月份计划的前进目标是季度计划，季度计划的前进目标是年度计划，年度计划的前进目标，就是前途发展计划，即较多年限的长时期计划。计划批准后所以只许完成和超过，计划种类中所以还需有前途发展计划，其实际意义即在于此。因此，没有完成计划任务，亦没有及时提出修正，即没有到达当前奋斗目标，就是落后。把计划看作一成不变，在计划执行中缺乏克服一切困难的主动性和积极性，以及单纯为任务而完成任务的观点，这些都是由于没有或缺乏这种自觉前进奋斗精神之故。
（二）计划本身就是一种力量，一种督促群众前进的动力，一种积极力量。计划在苏联是社会主义建设的积极力量，在中国是新民主主义建设的积极力量。苏联实行几次五年计划结果，已经充分证明了，计划总是可以提出完成的，因为计划就是督促群众不断发挥积极性与创造性的动力。同样我们上面所说，计划可以督促改进经营方针与方式，目前报载不少部门计划表现超过任务的趋势，应该说这是计划的积极力量，已经或正在开其端霓了。因此，不要计划，轻视计划，以草率态度对待计划等现象，就像我们对现代化的机器生产，不要或轻视动力一样。同时，在计划制订与布置过程中那种“向上少报对下多要”的作法，其思想根源带有若干单纯任务观点外，也正是由于对计划本身所能表现的积极力量，缺乏信心，缺乏认识。
（三）计划是一种健全、慎密、有机的科学措施。这类措施即在劳动人民掌握政权的基础上借以促进社会经济向前迈进的有力武器。它是健全慎密的，因此在计划制订与布置过程中，所有那些笼统不具体，缺乏全面与相互联系性，以及平均分配任务，选择典型不确当等，都是不科学的作法，都应坚决反对努力纠正。因为科学就是有原则的具体分析事物，有原则的具体处理事物。
（四）计划是方针政策的具体化。只有工人阶级掌握政权或掌握政权领导的国家，才能有真正为人民谋福利的计划；计划是人民经济建设事业的发展方向。高岗同志说过：“我们的经济计划，一旦变为有组织的行动，一旦和大众结合起来，就能成为引导生产力前进的力量”。因此在计划的制订、布置、与执行检查过程中，所有那些不负责任，推卸责任，草率从事，自以为是，不讲政策原则，不遵从上级社所决定的计划数，以及不使计划与群众结合等行为，都是或多或少，或重或轻的无组织性无纪律性在计划工作上的表现。
以上四点，就是计划的本质。
（五）从本质出发，制订计划，布置计划，检查执行计划的基本原则，主要有三：（１）方针政策必须明确：比方，零售商品来源必须分清对象，批发商品销路，同样必须分清对象，零售与批发必须区别，否则无从分清批发对象。只有笼统卖钱总额，只讲凑满或超过完成数字，而不分清向谁买，卖给谁的数字，完成或超过，都是不合或违反政策方针的。分清对象是贸易计划中最起码的重要方针之一。（２）制定计划，检查计划执行，都须有群众参加。斯大林同志教导我们说：“制定计划离开群众是不可能的，只凭着表格数字和任务来制定生产计划，是糊涂的想法”。这里所说，好像只是指的生产计划，其实贸易计划亦应如此，特别是合作社贸易本来是群众有组织的贸易。当然这里所谓参加，其意义是在于：必须吸收群众意见，必须使计划与群众结合而真正成为群众所拥护的计划；例如在供销业务上，必须深入群众，了解他们要买什么，要卖什么，以及在检查中征求群众意见等。（３）不论制订或检查计划，必须有根据、有凭证、又有科学的精打细算。关于这，由于基层社的会计统计工作，目前还很薄弱，表报制度尚未统一建立，要马上做到百分之百的科学计算，固然比较困难，需要努力解决。但是必须指出，这种困难是暂时的，是必须克服解决，可以克服解决的。只要我们一面积极训练培养干部，一面经常深入群众调查研究，加强社员群众与合作社的密切关系，则在一面努力准备条件中，同时即可逐渐克服过去或现在所存在的诸缺点，如只是一般估计，主观设想，笼统布置等。
我们相信，只要我们的干部，对于计划的本质，真正能够深切认识，并能反复的在实践中去体验，同时也能掌握了制订与检查计划的主要基本原则，则在政府的领导管理下，并在与广大群众的密切结合中，是一定可以在现有基础上，克服种种困难，而使今后合作社的计划工作改进提高的。