一九八一年的美国：“一个新的开始” [复制链接]

第7版()
专栏：美国通讯

一九八一年的美国：“一个新的开始”
本报记者 王飞
1981年新年临近之际，正是华盛顿名副其实地送旧迎新的时刻。新总统，新内阁，新国会，而且奉行的是新的哲学。就职典礼委员会正准备花600万美元，为新总统1月20日宣誓就职，举行一次盛大的庆典，庆典的主要口号是：“美国——一个新的开始”。
新总统上任强调一个“新”字，人们对此并不陌生。新政，新边疆，已成为历史上的名词。卡特就职时也曾高唱过“新精神，新美国。”这次新总统走马上任，说是“新的开始”，自然没有错。问题是从何开始？走向何方？
在11月4日里根获得大胜的时候，保守派人士狂喜了一阵子，说是一个新时代开始了。现在，这种“欣喜症”已经消退，人们开始面对严酷的现实。
毫无疑问，里根新政府上台后，将会按照他们的保守哲学，提出一系列改弦易辙的方案，首先是解决国内危急的经济局势，因为经济如果上不去，其它一切使美国再伟大起来的言论都会落空。可是，新政府在这方面面临的任务并不轻松。
12月中旬，国会联合经济委员会为了给新政府准备对策，邀请企业界、劳工界和一些学者开了一天的讨论会。会上发言的人，都对经济形势作了阴暗的描绘：经济刚从第三季走向恢复，现又受到高达21．5％的利率的打击，势将引起新的下跌，甚至触发一次衰退。出乎常规，春季衰退并未能把通货膨胀压下去，它仍然停留在年率12％的高水平上；失业大军820万人，处于30年代大危机以来的最高峰；经济增长率连续2年原地踏步，劳动生产率落在主要工业国家之后；基本工业如汽车、钢铁、建筑，仍然在生存线上挣扎着；4年来，国债增加了2，000亿，人民收入下降了15％。
正在这时候，两位共和党众议员肯普与新被任命为行政管理和预算局长的斯托克曼，给里根写了一封题为《避免共和党一次经济上的敦刻尔克》的万言书，呼吁里根在就职之后迅即宣布全国处于经济紧急状态，并在100天内采取一系列猛烈的措施，来刺激生产，抑制通货膨胀，而不是用放慢生产的传统办法来抑制通货膨胀。
他们警告说，如果不这么做，共和党政府可能面临一次“经济上的敦刻尔克”，淹没在高利率、高通货膨胀率与经济衰退并发的大海之中。
据里根的白宫办公厅主任贝克12月17日说，里根正在认真考虑宣布紧急状态的问题，认为有必要迅速采取决定性的措施。什么措施呢？按照上述两位供应学派健将所提的，不外是宣传已久的减税和砍预算等等。但是，实行这些措施，不但阻力很大，而且还有风险。比如，3年内每年减税10％的方案，好处是可以刺激投资，坏处是第一年就会使联邦税收减少160亿美元，这将进一步扩大财政赤字，增加通货膨胀的压力。砍预算么，也不那么容易。已占预算支出24％的国防支出，不但不能减，而且还得增加。可供削减的最大项目只有福利支出，其中包括社会保险、失业、医疗、退伍、退休津贴以及食品券等等。这些项目关系到每个家庭的利益，削减它们，将会引起广大群众的不满，引起社会的不安定。至于抑制通货膨胀，希望就更渺茫了。由于1980年度与1981年度的财政赤字都在500亿美元以上，由于来年的石油与粮食价格还会看涨，两位数的通货膨胀率，至少一年之内不可能有所改变。一些经济学家还担心，在情况有所改变之前，经济形势可能变得更坏。
这就是摆在新政府面前的进退两难的经济窘境。
在国际上，新政府面对的也是乌云密布，险象环生的局势。里根在竞选中一再强调要“制止苏联的全球扩张野心”。美国报界预料，新政府的对苏政策将更明确、更坚定，特别将加强新的一轮军备竞赛。
但是，新政府的对苏政策，也有谨慎的一面，谈判的渠道还会保持，里根一当选，参议员珀西就在过渡班子的同意下访问苏联，同苏联领导保持接触，便是一个征兆。
问题的关键在于，苏联的扩张主义野心，不可能有所收敛。苏联占领着阿富汗，越南侵略柬埔寨，波兰的危机也并未结束。一旦苏联冒险武装干涉波兰，形势的发展会不会打乱里根政府重振经济的部署呢？此外，新政府还将面临如何争取伊朗释放人质问题，如何解决戴维营协议僵局，如何应付两伊战争拖长带来的危险后果，如何协调同西欧和日本的伙伴关系，如何从大局出发，继续发展同中国的关系，并抵制少数亲台顾问的压力，避免在台湾问题上采取使中美关系倒退的行动等等。
这些问题能否妥善的处理，不仅是对新政府的一种考验，也将直接、间接地影响它集中精力解决国内经济问题的努力。里根现在要“当家”了，讲话就谨慎些了。他不久前在洛杉矶说，在扭转经济局势方面，新政府将抓紧去做，但他“并未许过愿，说能够很快见效”。他的一位助手讲得更明确：“经济不会在一夜之间改变过来”。《华盛顿明星报》最近指出，“里根对经济作重大改变的能力是极其有限的。那些希望一夜之间会出现奇迹的人，最好把他们的期望放低一点”。
总之，里根进入白宫的这个“新的开始”，也如同他的许多位前任一样，面临着国内、国际在政治和经济等方面的种种问题，而这一切并不都是能够轻易解决的。