认真解决重复建设问题 [复制链接]

第2版()
专栏：

认真解决重复建设问题
本报评论员
重复建设是基本建设战线长期没有解决的问题，近两年又有新的发展，应当引起高度重视。
这些重复建设项目，大体有三种类型：一种是现有企业的生产能力或设施尚未充分发挥作用，又盲目地建设新厂；再一种是生产能力虽然不足，但如果打破部门界限，开展专业化协作，是完全可以得到解决的，然而为了追求“自成体系”，盲目地进行重复建设；还有一种是有些产品产供销已经基本平衡，甚至超过了市场需要已是长线，又盲目建设新厂，同老厂争动力、争原料。例如，一机部系统拥有的锻造水压机生产能力只发挥了30％，近年来，武汉、南京、常州、嘉兴、衡阳、鞍山等地，又陆续新建这种厂子。有些省市的针织业、棉织业的加工能力已经超过了棉纱的可供量，还在遍地开花，建设小针织厂、小织布厂。去年，县以上酒厂已有1，496个，生产能力达350万吨，基本上可以满足市场需要了，今年以来，四川、吉林、河南、安徽等17个省区，又办起了社队小酒厂12，000多个，相当于原有酒厂的9倍。其他象卷烟、肥皂、家用电器、丝绸、塑料、皮革皮毛、乳品罐头、印刷等行业，重复建设的现象也是大量的普遍的。
这种重复建设，给国民经济带来了严重危害。
第一、加剧了比例失调。国民经济调整的中心环节，就是要进一步解决基本建设战线过长的问题。只有把基建战线退够了，使之适应国家财力和物力所能承担的能力，才能切实地贯彻先生产、后基建的原则，才能有效地集中资金和物资解决国民经济的薄弱环节问题，才能有力量逐步地改善人民生活，从而使积累和消费、生产和基建、燃料原材料工业和加工工业、生产和生活等方面的比例关系协调发展。大量的重复建设如不及时制止，基本建设摊子就会越铺越多，战线越拉越长，国民经济比例失调的状况就会更加严重，财政赤字就会不断加大。这不仅会影响经济的稳定，也会影响安定团结的政治局面。
第二、降低了经济效果。在目前能源和原材料供应紧张的情况下，努力提高能源和原材料的利用率，对于发展国民经济具有重大的现实意义。可是，越来越多的重复建设，使技术先进地区的企业开工不足，不少工厂吃不饱，甚至停产，而技术设备落后的工厂则在浪费资源。其结果，能源和原材料消耗大大增多，经济效果严重下降。比如，上海、天津等地的大烟厂，生产一箱卷烟所需烟叶只有58公斤，而一些社办小烟厂则需85公斤，多耗近50％。
第三、减少了财政收入。一些重复建设的小厂，经济效果差，往往靠免税减税过日子，直接影响了国家财政收入。据有关方面调查，目前社办小纺织厂每百元产值只能上交税金6．8元，而国营纺织厂则可上交税利24元。去年全国社办小纺织厂的产值达14亿元，使国家财政少收入2．4亿元。
大量的重复建设，不仅分散了国家有限的财力物力，造成了极大浪费，而且冲击着国民经济计划，给国民经济调整增加了新的困难。因此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。
首先必须提高认识，肃清左倾思想的影响。经济建设中左倾思想的一个突出表现是不量力而行，盲目追求高指标、高速度，贪图虚名，不讲实效。重复建设，主观上为了高速度，实际上由于不考虑原料燃料供应、市场需要、销售方向、交通运输以及供水供电等条件，结果带来的却是比例失调；看上去似乎调动了各方面的主动性和积极性，实际上带来的是降低了经济效果。二十多年来，重复建设一再出现，给国民经济造成巨大损失，都与左的指导思想有关。不肃清左倾思想影响，重复建设问题是难以解决的。
解决重复建设问题的重要途径是推动经济联合，发展专业化协作和协调原料产区与加工地区之间的关系。长期以来，“部门所有制”和“地区所有制”把完整的国民经济分割成许多条条块块，不适当地提倡建立省、区独立完整的经济体系，大家各搞一套，力求“自成体系”，这是出现重复建设的重要原因。因此，必须打破地区、部门隶属关系和所有制界限，在自愿互利的基础上，实行经济联合。要提倡以技术先进的地区为中心，组织跨部门、跨地区的专业化联合生产，积极发展专业化协作。要提倡原料产区在完成国家调拨任务后，采取联合经营或利润分成、产品返还等多种形式，将超计划的原料支援加工地区。
要解决重复建设问题固然需要运用经济办法，诸如发挥价格、税收、信贷等经济杠杆作用，但是在国民经济比例严重失调的情况下，运用经济办法在一定程度上受到了限制。因此，需要在坚持运用经济办法的同时，加强基本建设的集中统一领导。要实行行政干预，也就是要从宏观经济效果出发，对那些原材料、能源消耗高，生产技术长期不过关，产品质次价高，市场无销路，浪费严重的企业，坚决地实行关停并转。当然，对关停企业的职工要妥善安置。同时，对地方和企业的建设资金要规定其投资方向，对原料产区要下达调拨任务。地方和企业的权力有了扩大，手里的钱逐渐增多，其所有权虽然不能随意变更，但是国家对如何使用这些钱要加以引导，使其主要用在设备更新、节约能源和新产品研制等方面，禁止建设那些从地区、部门来看是短线，在全国看是长线的项目，那些同现有企业争燃料、动力、原料的项目，以及在一个地区、一个系统内通过专业化协作能够解决生产能力的项目。现在，农副产品原料供应不足，有外调原料任务的地区，一定要保证按时完成国家下达的调拨任务，不得截留或留好供次。我们一定要通过加强集中统一，把地方、部门、企业的积极性同社会主义的计划性结合起来，切实解决好重复建设的问题。