专业承包制与包产到户、包干到户有什么区别？ [复制链接]

第2版()
专栏：农村信箱

专业承包制与包产到户、包干到户有什么区别？
不少读者来信询问，现在各地推行的多种生产责任制中，专业承包联产计酬到户与一般的包产到户有什么不同？包产到户与包干到户又有什么不同？许多读者希望在报上解释一下。由于各地实际情况千差万别，在这个问题上的具体做法很不一样，并且往往是相互交错，因此作出一个划一的解释是困难的。《中国农民报》对这个问题作过答复，现摘发如下，供读者参考。 编者
“专业承包联产计酬责任制”（以下简称“专包制”），虽然也实行包产，其中有些项目还到户，但是它与一般的“包产到户”、“包干到户”是有区别的。从各地实行的情况看，主要有以下几个区别：
第一，“专包制”各业的“包产”，是根据方便生产、有利经营的原则，分别到组、到劳力、到户，其中包到户的生产项目，多数是零星作物和宜于户营的副业。这样，一个生产队里同时存在着多种劳动组织形式。“包产到户”和“包干到户”则是都到户，一个生产队里只有以户为单位进行生产这样一种方式。
第二，“专包制”是按专业承包的，一个生产队的劳力，根据其专长，分别承包农、林、牧、副、渔、工、商各业。“包产到户”和“包干到户”是把所有生产项目都包到户。
第三，“专包制”是按劳动能力承包的，不同专长的社员承包不同的生产项目，即使承包同一项目的社员，也因劳动能力不同而承包不同的数量，劳力强的多包，劳力弱的少包。“包产到户”和“包干到户”，则是按人（或人劳比例）承包。按人（或人劳比例）承包，往往形成劳弱户地种不了，劳强户地又不够种的矛盾。
第四，“专包制”的有些农活是由生产队统一进行的，承包单位（作业组、劳动力、户）一般不负责生产过程的全部作业。多数是耕地、播种统一进行，有水利设施的还统一浇水。有些作物还统一收打。总之是从生产需要的实际出发，宜统则统，宜分则分。“包产到户”和“包干到户”则是全部农活由户承担。有些实行“专包制”的生产队，还设有牲畜养用专业组，平时负责饲养牲口和积肥，需要耕种时就负责耕地、播种。这些都订有严格的责任和奖惩制度。这样做，牲口农具和农业机械不分散，可以充分发挥作用，同时能够避免生产资料所有权在实际上的转移，更好地保持生产队的经济主体地位。
第五，“专包制”因为坚持了生产队统一经营，所以产品（除超产奖励部分外）必然是生产队统一分配。“包干到户”只上交国家征购和生产队的提留，其余全部产品归户所有，生产队不搞统一分配。“包产到户”是把包产以内的产品交生产队统一分配的，这是它与“包干到户”的区别之处。
从以上的区别可以看出，“专包制”是在生产队统一经营条件下的分工协作，这种责任制形式，既能满足社员联产计酬的要求，又能稳定生产队的经济主体地位，把调动社员个人的生产积极性和发挥统一经营、分工协作的优越性，具体地统一起来。实行“专包制”，还有利于发展多种经营，有利于推广科学种田和促进商品生产，有利于人尽其才、物尽其用、地尽其力，有利于社员照顾家庭副业，对四属户和劳弱户的生产和生活也便于做适当的安排。这种形式，既适用于现在的困难地区，也能随着生产力的提高和生产项目的增加，向更有社会化特点的更高级的专业分工责任制发展，是一种有发展前途的责任制形式。