建议在黄河中游实行小流域综合治理 [复制链接]

第3版()
专栏：

建议在黄河中游实行小流域综合治理
水利部工程师 高博文
本文总结了过去治理黄河方法中存在的问题，提出了新的综合治理黄河的方法，这就是在黄河中游实行小流域治理。文章介绍了这种方法的优点和具体作法。 一
黄土高原地处黄河中上游，严重的水土流失给黄河下游带来了巨大危害。如何治理黄河泥沙，是人们一直关注的一个大问题。专家们从不同方面提出过多种解决的途径，主要有以下几种：一是继续加高大堤。这个做法是建国后经常采用的，无疑也是必要的，它使黄河安全地流了三十多年。但黄河河床现在已经高出地面，如此下去，千里大堤到底加至多高为止？二是高浓度输沙入海。但用这种办法把大部分黄河泥沙送走，实际可能性不大。三是从外流域调水冲沙入海。有人计算过，从长江引水入黄河冲沙，每冲走一立方米的投资为1．25元，且不说代价如此昂贵，就南水北调工程而言，也不是近期内可以实现的。四是在干流上修建大型水利工程，用以防洪、灌溉、发电、航运，同时拦沙。这是五十年代已经确定的梯级开发方案。但从实践来看，如果上游的泥沙不解决，这些目标很难圆满达到。五是在中游的支流、大沟道内打坝，把这些沟壑堵起来。这种办法，比单在下游打主意前进了一步，是就地拦蓄洪水、泥沙，发展生产的一个办法，但投资较多，在近期内国家又难以大量投资。而且以其有限的库容对无限的来沙，作用不能长远。六是在干、支流统一规划下，首先从产生径流、泥沙的源头下手，大力开展水土保持，积极搞好小流域综合治理，做到节源清流。如果把中游这几万条小流域治好了，就能控制住水土流失。黄土高原的水、土资源得到保护、利用，不仅可以发展当地的生产，下游也可免受其害。我们认为，在黄河中游实行小流域综合治理是治理黄河的关键，也是当前行之有效的办法。 二
所谓小流域，是指面积在30平方公里以下的流域，最多不超过50平方公里。凡是按小流域综合治理的，效果都很好，速度比较快，深受群众欢迎。小流域综合治理的优点很多，主要有：
第一，它符合治理水土流失的规律。每一条小流域是一个自然集流区，是径流、泥沙的产地和输送通道。水土流失的发生、发展和危害，在流域内表现得清清楚楚。在冲刷过程中，水是主要动力，土是冲刷对象，要控制水土流失，不管是增加地面植被，改变地形地貌，还是增加土壤抗冲能力，最主要的是妥善处理地面径流问题，把其有害的活动，变为有利的活动。一个流域内有山、川，有沟、坡，按不同地形、部位和径流量的大小，自上而下，因害设防，节节控制，建立多种措施的防护体系。如荒山荒沟造林种草，坡地修梯田并实施蓄水保土的耕作措施，沟谷修建谷坊、淤地坝、小水库、塘堰，力求使地面不产生或少产生径流；已经产生的尽量就地拦蓄；容纳不了的安全排走，从而达到有效控制水土流失的目的。
第二，它可以合理利用土地，加速林、草基地建设，改变单一粮食生产结构，发展多种经营。目前黄土高原已经利用的土地只有30％—60％，尚有近一半没有很好利用，且农业生产结构很不合理，生态环境失去平衡。每个小流域有阴坡阳坡，有适于发展林草的荒山荒沟，有宜于经营粮食作物的川谷平地，天然构成了一个发展多种经营的经济区域。按不同类型的土地统筹安排，就可使农、林、牧业用地各就其位，各尽其利。按小流域综合治理，还可以根据各社队的土地、经济状况等不同特点，进行统一规划。
第三，便于组织领导和发挥有关业务部门的作用，投资效果也好。过去搞单项措施分散治理，工作难以检查，也无法列入计划项目。按小流域进行综合治理，每条流域“有名有姓”，目标任务明确，便于列入计划和检查验收。也容易把农、林、水、牧的力量组织起来，协同作战。过去分散治理，林、草、梯田、淤地坝，分布在漫山遍野，补助经费撒了胡椒面，效果不大。把小流域作为项目列入计划，按项目使用水土保持补助费，能够提高投资效果。甘肃省1978年以前不按小流域综合治理办法治理了6，162平方公里，平均每万元治理1．02平方公里。改为按流域进行综合治理以后，每万元治理了1．56平方公里。按小流域治理，还可以使水土保持科研工作与治理紧密结合，也有利于加快治理速度。
第四，能够统一上下游、左右岸的矛盾，使各社队步调一致；还为山区水利和河道治理打下基础。过去治理工作没有从整个流域来统筹安排，往往步调不一致，下治上不治，你治我不治，力量抵消。实行小流域综合治理后，在全流域统一规划下，大家密切配合，分力合击，能够收到事半功倍的效果。
根据各地经验，加速小流域治理需要抓好以下几个环节：首先要有一个切实可行的规划。规划中要明确生产建设的方向，合理安排农林牧用地，处理好眼前利益与长远利益的关系。二是要建立必要的种子苗木基地，准备好造林种草需要的种苗。三是培养技术人员，加强技术指导，提高治理水平。四是搞好科研工作，为治理提供科学依据。五是建立管理养护组织，使各项设施充分发挥作用。六是制定、落实有关政策，把国家、集体、个人各方面治理水土流失的积极性都调动起来。七是治理工作要持之以恒。 三
实行小流域综合治理，符合自然规律和经济规律，蓄水保土和发展各业生产的效益都很显著。从综合蓄水保土效益来看，削减径流的作用一般随治理程度的扩大而增加；减少泥沙的作用大都大于治理程度的比例。例如山西省离石县王家沟小流域，治理程度达57．5％，二十多年平均削减径流43．5％，减少泥沙57．6％。甘肃庆阳县南小沟流域，治理程度达58％，削减径流55．6％，减少泥沙97％。
再从经济效益来看，黄土高原的土地生产率大部分很低，未治理前，每亩效益3至4元。按小流域综合治理以后，土地生产率提高到每亩20—40元。不但粮食单产提高，而且林牧副业收益一般都由10％上升为50％左右。许多实践证明，搞好小流域综合治理，确实是当地人民致富道路。只要坚持搞下去，一般是三五年见眉目，六七年样子变，十来年面貌大改观。