独立自主的华南海关 [复制链接]

第2版()
专栏：广州通讯

　　独立自主的华南海关
本报特派记者 古维进
一、人民掌握了自己的海关
华南海关史是一部帝国主义侵略史。自一八四二年鸦片战争以来，帝国主义者用其武装力量及奴役式的条约，先后强迫开放广州关、汕头关、北海关、龙州关、梧州关、江门关，进行对外贸易。并规定以极低的关税甚至免税输入商品，以廉价吸收原料。同时他们还掌握了海关管理和关税收支大权。帝国主义者此种经济侵略，严重地破坏了华南的工业和农业生产。
中国人民解放战争的伟大胜利，结束了一百多年来帝国主义者掌握华南海关所造成的各种不平等与不自主的状态，收回了在关税政策方面的独立主权及管理海关事业的自主权。广州军管会本着“发展生产，繁荣经济”的原则，制定了“华南区海关暂行进出口税则”。从此，华南海关便成为保护生产，管理进出口，为祖国经济建设服务的人民的海关了。
这是华南海关一个划时代的大变化。但是这个变化仅仅是一个开始；要想把它往前推进一步，即是说要把曾经长期掌握在帝国主义手中、为帝国主义、封建主义与官僚资本主义服务的旧海关，改变成适应新形势新任务需要的新海关，还必须要有计划有步骤地实行各方面必要的改革和新的建设工作。
二、帝国主义者鼓励与保护走私
华南解放以来，这一个改革旧海关、建设新海关的工作正在进展。这个工作的进展，和对帝国主义的斗争是不可分离的。
最明显的是走私和缉私的斗争。华南海岸线漫长，港湾河流错综复杂，陆地丘陵起伏，又接近香港和澳门。当中国人民掌握了华南海关自主权后，帝国主义者为继续维持对华南的商品倾销，便利用华南特殊的地理环境进行走私。这里，一方面是帝国主义者鼓励与保护走私。比如在澳门，一般较大的私枭（这是特务、流氓、土匪的结合体），在帝国主义者协助下，有组织有计划地进行走私活动。他们设有走私机关，备有快速汽船和武器。当私货从澳门领海运到中国领海，发现有海关的巡艇追踪监视时，葡舰即尾随阻挠。这是属于大批的走私。另一方面，是小批的、零星的走私，但是，人数众多并且不间断地进行着。澳门在中山县交界的地方关闸的支关一带，每天就约有一千架自行车走私，每架自行车一天能走私约五、六次。在广（州）深（圳）铁路的一段，每日走私的最多达万人以上。走私的花样百出，水笔内或自行车架筒内，匿藏外币、黄金及烟土，粪船夹底藏洋烟及洋杂货，食盐伪装肥田粉，煤油桶装米藏在船底水中等等。这给予海关缉私工作以很大的困难。但是，人民海关为保护华南不受帝国主义经济侵略，坚持与走私作斗争。各关加强调查研究，掌握情况，比较有预见地、机动灵活地、有重点、有策略地进行缉私工作，并根据“华南区海关缉私提奖暂行办法”奖励缉私。这样，在缉私能力所及的地方，已开始给予走私以一定的打击。仅据广州海关一月至五月统计，缉获私货案件达千余宗（包括黄金、白银、外币、米、盐及其他违禁品），私货价值合人民币八十亿元以上。
三、不合理的就要改变
被帝国主义长期掌握的海关业务，存在着许多极不合理的现象。货物报关结关，需要经过十二个传递过程，相当拖延货物的转运时间。同时，报关的人如果不贿赂关员，关员还要把传递的时间拖得更长，或任意在货物上面找毛病，使客商遭受意外的损失。现在实行简化报关结关的手续，即加强这一工作的内部联系，使工作进展科学合理。这样便将过去报关结关的十二个传递过程，减缩为对单、查验、估价、计税四个过程。过去平均须要五六小时才能干完的报关结关工作，现在三四小时就能干完。改善估价工作，也是一件极其重要的事情。过去各关估价高低不一，有的甚至一天数变；关员受贿后，可以随意降低估价。这对于贯彻海关税收政策及保障出进口商人的利益，都是很大的阻碍。现在针对这些流弊，拟定估价办法和实行统一领导：原则上规定估价的变换，必须根据一定时期的主要出进口货物价格的变换。同时，如果没有上级指示，下面不能随便变换。简化报关结关手续及改善估价工作，是改进海关业务中最主要的工作。这个工作的开展，将大大促进出进口贸易的开展。
四、独立自主的关税政策
废除适应帝国主义者经济侵略的关税政策，制定新的关税政策，即根据商品输出输入有利于国计民生程度来征收关税，是海关全部改革工作中最重要的一环。这个改革工作的实施，已经使解放后的海关税收较之解放前的海关税收大有增加。以解放前即去年七、八、九三个旺月的税收为例，当时这三个旺月的平均税收为一五四、一二三担（大米、下同），解放后即去年十二月的税收即达到二四九、一三九·六六担，增加了百分之六一·六八，到了今年五月，人民海关的税收为三五七、六三四·四二担，增加了百分之三一·八一。
五、反贪污、反浪费、反师爷作风
在帝国主义者长期统治和影响下，海关人员严重地存在着恶劣腐败的作风。如有的贪污腐化，营私舞弊；有的态度傲慢，脱离群众；有的工作敷衍，得过且过。这些，都是建立人民海关的最大障碍。因此，华南海关处接管海关后，首先从广州海关改造海关人员的思想作风作起，经过两次学习队学习后，普遍展开了反贪污、反浪费、反师爷作风（即官僚主义）的三反运动。这个具有重大教育意义的工作，已经逐渐提高海关工作人员的思想觉悟。许多海关人员不仅自觉地坦白解放前的贪污（据已经坦白出来的统计，贪污赃款合黄金三千余两），还自觉地交出解放后的贪污赃款（将近人民币三千万元）；不仅决心表示自己今后不贪污，还保证检举别人的贪污行为。在工作中，海关人员已开始以实际行动纠正过去的浪费现象，如节约水、电、车船燃料及办公文具等。这一笔节约费，约相当于国民党反动统治时代开支的三分之二。师爷作风也已逐渐纠正。内部人员减去公事房的侍候人（过去同一室办公，须一人专侍候传递公文，这是不必要的），外部人员改变对人的傲慢态度。目前华南海关处正以广州海关“三反”运动的经验向各关推广。
六、整顿机构，改善领导，调整工薪
过去帝国主义者为了便于经济侵略，在华南设关大小共五十六个，形成关所林立，名目繁多，机构庞大。现在华南海关处根据对外贸易的需要，出进口货物的多少，和出进口旅客的众寡等条件，拟出设关方案，把不必要的关所加以合并与撤消，剩下大小关所十七个。这样，既便于集中领导，又节省人力、财力。人浮于事的现象，是旧海关的最大特色（过去大都是三个人的工作五个人干），三月份进行“定员定量定额”的新编制后，员工资薪可节省五、二一○市担，其他经常费可节省一五、九二六市担。这两笔节省费占四月份预算的百分之五十五。税务司的集权制，曾经造成“唯我独尊”，只知发号施令，不了解下面情况，下面只知唯命是从，不知为什么要这样干。现在把集权制改成各级负责制，发扬了民主，提高了大家的工作积极性与责任心。调整工薪的进行，纠正了过去不合理的工薪制。调整工薪是按照现在职位、业务经验、技术水平、工作态度等原则进行的。这样，便打破了过去华洋人同工不同酬、行政高于技术、提升按照对帝国主义的忠实程度等半殖民地的工薪制。
七、彻底改革海关工作还须努一把力
一切摆脱帝国主义的影响和毒害的改革工作，正在全体海关人员努力下胜利进展着。自然，近在咫尺的港澳帝国主义者是不会就此甘心的。他们曾经结合特务进行各种造谣破坏，曾经以高薪收买海关人员。但是帝国主义者此种破坏活动，远赶不上在人民海关教育下海关人员政治觉悟的提高，特别是海南岛的解放，坚定了海关人员的胜利信心，认识了今后的出路唯有在人民海关服务。
但是，这并不等于改革旧海关、建设新海关的工作，从此一帆风顺。根据目前工作进展的情况看来，存在的问题尚多，如走私、贪污、浪费、官僚主义作风等，在有些地方仍然比较严重。改革旧海关、建设新海关还需要继续和帝国主义者进行直接的间接的各种各样的斗争。作为这个斗争的最好武器，就是今后加强海关人员的教育，提高他们的政治觉悟，克服官僚主义的作风，树立为人民服务的观念和作风。并加强干部与原海关人员的团结，互相虚心学习，取长补短，以发挥团结制胜的作用。这样，人民海关必将以坚强的无懈可击的姿态，站在保卫新中国经济建设的最前线。