帕金森定律与官僚主义 [复制链接]

第7版()
专栏：

帕金森定律与官僚主义
骆继宾
帕金森定律一词，在西方政府机构和企事业单位，以及一些国际会议上，已经成为一个经常被提到的与官僚主义密切相关的术语。
帕金森定律是怎么回事？简言之，就是有个叫帕金森的英国人，在研究了许多历史和现实后发现，资本主义国家的政府和事业机构不断在膨胀，然而机构的扩大、人员的增多，与所需完成的工作量并非正比例，甚至与工作量很少相关。在研究产生这种现象的原因时，他认为，这主要是由于“一有可能人们往往要把一件既定工作的摊子大大铺开，以此强调这项工作的重要，从而使其本人也显得更为重要”。他认为，正是这一规律促使机构不断地膨胀。然而机构的扩大、人员的增多，则使官僚主义越来越严重，工作效率却以指数形式不断地下降。为了证明这一理论，他举出过许多著名的例子：英国海军在1914年时是极盛时期，有现役舰船62艘，当时海军总部工作人员只有2，000人；到1928年，海军势力已大为衰减，仅有现役舰船20艘，但是海军总部的工作人员竟增至3，569人。舰船减少67．74％，而人员却增加78．45％。他还发现在增加的人员中，行政人员竟比技术人员多一倍。又如英国殖民部，它是纯粹的行政机构，从1935至1954年间，许多殖民地纷纷独立，然而殖民部的工作人员却不断增加。再如美国旧金山与奥克兰之间的奥克兰大桥，建成之初只雇用12名工人定期油漆，那时人力并不感紧张。但若干年后工人增至70人，与此同时还增添不少可以大量节约劳力的机械设备。后来加利福尼亚州州长搞节约运动，当他把这组工人人数减至56人时就再也无法往下减了。所有这些事实都说明：机构的膨胀、人员的增加，已是这种制度的一个无法制止的规律。
帕金森原是历史学教授，1958年在新加坡教书时，由于偶然兴趣开始从事这项研究，并提出了这一论点。出乎本人意料，他竟由此而闻名。帕金森不是经济学家，他提出的这一定律也并不那么严谨，他的观点之所以受到西方各国的重视，是因为他不仅指出某些官僚主义的现象，而且一语道破官僚主义的心理实质。
帕金森定律发表已经二十多年了，从那以后他又对此作了充实和延伸，提出一些派生的次定律。例如，他指出一支军队的将军越多，被消灭的敌人却越少。他提出了所谓的琐事定律，即在会议讨论的项目中，花钱越少的问题往往讨论的时间最长。此外还有拖延律：官僚主义者对一个新的设想或建议的否定，往往不是直截了当地反对，而是采用拖延的办法，表面上可能表现为积极支持，甚至组织专门班子来研究这些建议，但拖到一定时候，这件事情就可能不了了之。
尽管人们很欣赏帕金森所作的揭露，但是，揭露官僚主义是一回事，克服官僚主义完全是另一回事。帕金森定律并没有为克服官僚主义提出任何解决的办法。因此有人说：帕金森定律在起作用，官僚主义也仍在增长。