把小城镇建设得欣欣向荣 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　把小城镇建设得欣欣向荣
在我们广大国土上，数万个小城镇星罗棋布。有计划有步骤地把它们建设得欣欣向荣，将使我国万里长空繁星闪烁。在我国农村日益兴旺的形势下，加强小城镇建设的任务越来越紧迫，条件越来越有利。抓紧建设小城镇，是充分发挥社会主义优越性的需要，是逐步实现四个现代化的需要，非常符合我国十亿人口、八亿农民的国情。这是一件大事，已成为改善国民经济建设布局，活跃农村政治、经济、文化生活，促进城乡交流，控制大城市规模，解决劳动就业等问题的一项十分重要的任务。
我国现有一百一十多个小城市，有三千二百多个镇或未设镇建制的县城，还有五万多个公社所在的农村集镇。解放以来，这几万个小城镇的建设不断有所发展，其中多数已经初步成为农村的政治、经济、文化中心。但是，由于长期受到左倾思想的干扰和影响，特别是在十年浩劫期间，小城镇总是被看成“资本主义活动最猖獗的地方”、“阶级斗争的死角”，被列为限制、改造的重点，甚至出现“商店关门，街上无人”的现象。大多数小城镇的建设和发展，受到了破坏和阻碍，不少城镇冷冷清清，败落不堪，无法在发展国民经济中发挥应有的作用，根本体现不了社会主义的优越性。
三中全会以来，在党的正确路线、方针、政策指导下，农村政治局势安定，经济形势活跃。广大农民日趋安居乐业，要求进一步改善农村政治、经济、文化生活。这样的发展形势，要求小城镇更好地发挥联结城乡的纽带作用，成为改变农村面貌的前进基地。小城镇大有发展前途。小城镇的工业可以和大中城市联营协作，接受产品扩散和来料加工任务，为大工业生产配套零部件，为城乡生产大批日用品，承担大量外贸出口任务，并借以提高本身的技术装备水平。小城镇的支农工业和加工工业，在统筹安排下，还可以发展和改造，就近生产更多的质好价廉的农业生产资料，加工和销售大量的农副产品，促进农工商一体化，促进农村经济的繁荣。小城镇是农村集市贸易的主要场所，办好商业和手工业，办好饮食、旅店、成衣、理发、沐浴、照像、修理、旅游等等服务行业，不但可以广开商品流通渠道，促进城乡物资交流，而且可以大大方便农民衣食住行等方面的生活。小城镇一般是当地重点中小学、医院、影剧院、文化馆、图书馆、农业科学站的所在地，继续把这些事业办好，对于整个农村文化教育水平的提高，科学知识的普及，农业技术的推广，医疗卫生工作的开展，都可以起重要的推动作用。把小城镇建设好，是农村发展形势的客观要求，是建设新农村和逐步缩小城乡差别、工农差别的重要措施。
目前，我国的工业大部分集中在少数大中城市。据1978年统计，38个大城市集中了全国53％的大中型企业，工业产值占全国工业总产值的65％。工业过分集中，城市人口膨胀，带来了用地、用水、能源、交通、住宅、物资供应、生活福利等一系列不易解决的问题。为了避免大城市的畸形发展，抓好数量众多的小城镇的建设越来越重要。那里有各种可供选择的地理、资源条件，扩展的余地很大，不但有利于政治、经济、文化建设的合理布局，而且可以开辟城乡人民劳动就业的广阔天地。据初步估算，到本世纪末，农村剩余劳动力将在一亿以上；城市职工也有数以千万计的子女要就业。大量的农村剩余劳动力和城市待业青年，不可能也不必要都进入或留在大中城市，不可能也不必要无限制地扩大国营企业安排他们。如果现有的五六万个小城镇，平均各吸收2，000人，就可以提供一亿多劳力的就业机会。小城镇建设好了，有了逐步完善的商品供应、居住条件、卫生设备、文化福利等设施，而且环境优美，清洁卫生，空气新鲜，交通又便利，就会成为农民活动的中心，也会吸引大中城市许多待业青年、科技人员、教育人员和职工高高兴兴前来安家落户。可见，发展小城镇，建设小城镇，是今后解决劳动就业的主要出路，是一项十分重要的战略性部署。
小城镇的建设，要认真执行国民经济调整的方针，做好调查研究，根据当地的地理、资源条件、发展历史和原有基础，制定一个量力而行、切实可靠的规划，切不可搞高指标、瞎指挥，不能贪大图快，盲目发展。从一个地区来看，要合理确定工业和小城镇的布点，注意尽量不占或少占耕地。从城镇本身来看，要做到工业构成比例得当，专业化与综合发展相结合，重点工业与一般工业相结合，生产建设与生活设施相结合，使各项建设协调发展。
小城镇建设主要依靠发展集体经济和集体福利事业。小城镇的建设规划的实施和实现，无论从近期或者远景来考虑，都不能寄希望于国家大量投资发展国营企事业，而要以地方自己的力量和集体经济的力量为主，多办集体性质的工业、商业、手工业和服务行业，允许和鼓励多种多样的个体经营。同时要提倡和组织城镇职工、驻军、学生和居民参加绿化、修路、卫生等经常性的义务劳动，适当用劳动积累的方式建设小城镇。过去，一到农忙，城镇停工、停市、停学下乡支农，顾一头，丢一头，实效不大，并不为农村所欢迎。这种做法应当改变，在农村实行和健全各种生产责任制以后，就更没有必要了。八亿农民的集体经济和几万个小城镇的潜力是很大的。只要采取合情合理的政策措施，保障小城镇集体企业、集体手工业、集体福利事业和个体经营者的经济利益，尊重他们的自主权，不搞一平二调，不刮“共产风”，各种潜力就可以充分调动出来，日益发挥巨大的作用。全国各地区、各县市要把建设小城镇的工作放到十分重要的地位，根据各地的具体条件，发挥当地优势，进行统一规划和合理布局，八仙过海，各显神通，都来好好建设小城镇。全国广大农村要从人力、财力、物力上支持小城镇的建设。
目前，许多小城镇有中央、省、地、县、社许多单位，机构多，矛盾多，往往各自为政，很不利于建设。这就要求加强统一领导，搞好统筹规划，使建设工作能够收到经济、技术、环境等方面良好的综合效果，创造居住、劳动、交通、学习、休息、娱乐以及各种社会活动的良好条件。希望各地不断总结经验，改进工作，逐步把小城镇建设得兴旺发达起来，成为光明灿烂的社会主义基地。