健全法制是发展民主的保障 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　健全法制是发展民主的保障
　　刘瀚
发展社会主义民主，健全社会主义法制，这是党的十一届三中全会确定的一项重大方针。两年多来，我们坚定不移地贯彻执行了这一方针。第五届全国人民代表大会第二次会议和第三次会议，对发展民主和健全法制做了大量的工作，取得了卓著的成效。民主和法制是不可分割的。没有社会主义民主，也就不可能有健全的社会主义法制。同样地，没有社会主义法制，也就不能使社会主义民主制度化、法律化，不能使民主获得不容侵犯和破坏的强有力的法律保障。民主和法制的这种关系，已为历史的和现实的大量事实所证明。但是，有的人却不是这样看，他们认为民主和法制是互相对立的：要健全法制，就会妨碍民主。这是一种必须澄清的糊涂观念。
民主的成果由宪法和法律加以肯定
社会主义民主，从根本上说，是指人民是国家的主人，有权管理国家的政治、经济、文化、教育、艺术等等事业。这种民主，不是从天上掉下来的，而是广大人民群众，在党的领导下，经过长期革命斗争，从反动统治阶级那里争得来的。为了保障民主，就需要把民主的成果，通过宪法和有关法律肯定下来，成为有法律根据的、受法制保障的合法权利。
我国宪法和有关法律，明确规定公民的各项民主权利。凡宪法和法律所允许的，都是合法的、受到保护的；凡宪法和法律所不允许的，都是违法的，不但不予保护，而且要追究责任，包括行政的、经济的以至刑事的责任。这样，整个国家机器，整个社会政治的、经济的、文化、教育、艺术的以及公民个人生活的活动，才能沿着正确的轨道前进。所以，在我们这样的人民当家作主的国家里，绝大多数人是能够自觉地、严格地遵守法律的，因而，他们只会感到他们所享受的民主权利是广泛的、真实的；同时，也会感到法制是保障他们的民主权利的武器，不会感到法制妨碍民主。只有极少数人认为法制妨碍他的“民主”，原因是他们想从宪法和法律规定和保障的范围之外，去寻求他们所向往的“民主”。
法制是保障民主的有力武器
社会主义民主，的确会受到妨碍，甚至会受到破坏，但这绝不是来自社会主义法制，而恰恰是来自对社会主义法制的破坏，来自极少数人的捣乱。这些人，有的企图推翻党的领导、社会主义制度和人民民主专政的政权，使人民重新陷入无权的地位；有的伺机破坏社会主义现代化建设事业，使民主失去物质保证；有的杀人、放火、强奸、抢劫，严重危害社会秩序，侵犯公民的民主权利和人身、财产安全。在这些反革命和刑事犯罪分子嚣张的一些地方，经济建设难以正常进行，社会秩序难以维护，人民的民主权利甚至连生存权都受到危害。只有及时、坚决而有效地打击这些反革命和刑事犯罪分子，才能保障社会主义民主。如果照有的人的说法，健全法制会妨碍民主，其结果将会怎样，那是不言自明的。
对公民的民主权利的侵犯，有相当一部分是来自某些基层单位和工作人员。这类问题，一般属于人民内部矛盾，但是，也需要依法处理。比如一些地方，私立“土法律”，侵犯公民的民主权利和合法利益；少数基层干部侵犯公民的人身权利；还有的对公民行使民主权利进行非法的干涉，等等。这方面的问题，除极少数是坏人有意破坏外，多数是属于有关工作人员法制观念淡薄，法律知识太少造成的。
法制观念淡薄、法律知识太少的问题，需要通过各种形式，对干部和群众进行法制教育，并且持之以恒，才能奏效。干部，特别是各级领导干部，学会运用法律武器，是严格执行法制的一个极关重要的环节。对于我国的广大干部来说，这是一个新课题，必须下决心解决好。不然，纵有好的、比较完备的法律，也是无济于事的。
封建主义残余影响，对发展社会主义民主妨碍极大。解决这个问题的重要手段之一，就是从法律上、制度上作出符合社会主义民主原则的规定，使封建主义残余的东西，没有合法存在的余地。因此，随着社会主义现代化建设事业的顺利进行，还要继续开展对封建主义的批判。这是一个长期的任务。
民主要发展，法制要健全
在我国，建立了社会主义全民所有制和集体所有制经济，为人民享受广泛的民主权利，提供了可靠的物质保证。在我国，一切权力属于人民，人民行使权力的机关，是经过选民选举产生的各级人民代表大会。
从这些最主要的方面来看，我国的社会主义民主，确实是人类历史上最进步的民主。但是，也应该承认，我们的民主制还不够完善，需要发展。我们正在进行的政治体制的改革、经济体制的改革、干部制度的改革等等，很重要的一个内容，就是要把这些方面改进和完善得更符合社会主义民主原则。
我国的社会主义法制，在建国以来，经历了与民主制同样的曲折过程。我国的实践证明，在法制比较健全的时候，民主制就健康地向前发展；反之，当法制遭到践踏时，民主制就被破坏。这说明，发展民主，必须同时健全法制，二者是相辅相成，相互促进的。
有的人所以会把民主与法制对立起来，除了别的原因以外，从我们的工作上说，就是过去我们讲法制时，往往侧重于强调它是对敌专政的工具，因而给人造成一种误解，似乎法制与民主没有多大关系。其实，社会主义法制的最主要的内容，是使社会主义民主法律化、制度化，保证社会主义民主不受任何非法的干扰而遭到践踏破坏，所以，把法制只看成是对敌专政的工具，是极其片面的。况且，就以对敌专政来说，其直接表现是对敌人的惩办和镇压，但其目的，归根结底，也是为了保护人民享有当家做主的权利。