里根的一个难题 [复制链接]

第7版()
专栏：

里根的一个难题
　世绍
美国总统里根在就职后的第二天，就下了一道命令，要全面冻结联邦雇员，以便证明他是说话算数的。他对自己的内阁成员说，冻结是“必要的，因为国家的预算已失去了控制”。
美国的国家机器十分庞杂，经费开支浩大。据美国报刊报道，联邦政府目前有雇员近三百万，他们每月工资总额在四十亿美元以上。近年来，美国联邦机构日益扩大，人员不断增加。就拿美国联邦协调行政机构为例，总共有57个，1970年拥有雇员27，661人，而十年之后的1980年增加到89，950人，每年开支由九亿美元增加到60亿美元。
美国的法律文件也是名目繁多，数量可观。据报道，美国官方1980年印刷分发的各种法律条文和规章制度就有二万页之多。因浪费和欺诈行为而增加的政府开支每年竟达400亿美元。因此，冻结雇员、压缩开支被认为是解决政府经济困难的一个办法。
但是，正如里根所说的那样，“这些困难在几天、几周或几个月之内是不会消除的”。要进行改革不会那么顺当。按美国的规定，总统削减联邦雇员的权力是有限的。在近三百万的下属官员中，总统可以任命的人不到一万名，只不过占总数的三百分之一。比如美国卫生和公共服务部总共有162，000名人员，总统只能填补其中的74名。在拥有73，500人的运输部里，他只能任命77名官员。
在竞选中获胜的政党有解除被击败的政党任命的政治官员的传统，这在美国被称为“分战利品制度”。换句话说，新任总统要按竞选中出力大小，以官职进行犒赏。为此，想要减少任命下属官员的数目也是有限的。
难怪《美国新闻与世界报道》在1月5日发表的《为什么整顿官僚主义不那么容易》的文章中，对里根的冻结雇员和压缩政府开支表示担心。文章指出：里根总统在1981年除了要对付克里姆林宫和国际石油卡特尔的挑战之外，可能要花大部分时间来对付另一个狡猾的敌人，即联邦官僚主义。