植树护林和经济调整 [复制链接]

第5版()
专栏：

植树护林和经济调整
徐淼忠 祁炳坤
调整国民经济要注意林业问题。解放以来，我国植树造林取得很大成绩，但乱砍滥伐、毁林开荒、山林火灾等，对现有森林的破坏也很严重。据全国木材重要产区广西调查，每年平均毁林开荒一百万亩，其中单百色一个地区一年就毁林30万亩。从1978年冬到1980年冬的两年多时间里，山林火灾发生将近五千起，烧毁森林面积257万亩，相当于1979和1980年两年造林面积160万亩的1．6倍多，加上正常砍伐一年约五百万立方米，折合五十万亩，几项数字之和一年要减少森林面积三百万亩左右。广西现有森林面积8，260万亩，按目前这种状况下去，27年就会全部毁掉。福建省是我国四大林区之一。现有林地面积七千万亩左右，目前每年只能生产九百万立方米，而消耗量却达1，300万立方米，总蓄积量在1957年到1972年的15年中，从3．4亿立方米，下降到2．4亿立方米，采大大超过造。浙江省1973年森林蓄积量有2，900万立方米，到1977年森林蓄积量下降到1，800万立方米，照此下去，在六、七年内，全省的森林将全部砍光。就全国而论，解放后森林覆盖面积增加不多，如果乱砍滥伐的情况不能制止，再过二、三十年，会把一切可以采伐的森林全部采完。这是一个十分严重的问题。
林业问题的重要性，不能单从林业本身来看，而要从整个农业结构和整个国民经济的关系来看，只有这样才能对林业的地位和作用看得比较清楚。农业的结构，从根本上讲就是农林牧如何结合，按什么比例发展的问题。三十多年来的经验教训是：用农业挤掉林业和牧业，整个农业生产就不能得到顺利发展。在农业中，就农林牧三者的地位来说，应该是同等的。那种认为只有农业重要、其它两业可有可无的观点是有害的。当前，农林牧比例失调，林业特别落后。1978年，农业占整个农业产值的67．8％，林业占3％，牧业占13．2％，副业占14．6％，渔业占1．4％。
搞好农林牧结合，也是保持生态平衡的需要。在自然界中，环境和生物是互为因果，互相依存的。农作物和其它植物、动物以至包括人类在内的一切生物，都必须在自然界的一定生态平衡条件下，才能得到生存和发展。从环境和生物的关系看，森林对农业的发展具有三个独特的作用：一是调节大气候，改善小气候；二是涵养水源，保持水土；三是防风固沙，保护农田。但是，这些年森林砍伐过度，目前我国森林覆盖率只占国土面积的12．7％，造成气候恶化，水土严重流失，沙漠南移，珍禽异兽减少。这些反过来对整个国民经济又带来严重后果。
狠抓林业，是当前调整国民经济的一个重要内容。要对现有森林采取坚决保护的措施，全国木材采伐量有必要稳定一个时期，让过量采伐的林区休养生息。对木材需要量的缺口，主要通过开发深山老林，大搞木材的综合利用来解决。由于森林开采容易抚育难，一旦毁坏，几十年都翻不过身来，因此，保护森林，培育森林显得特别重要和紧迫。我们应该吸取过去只采不育和重采轻育的教训，坚持以营林为主、采伐为辅的原则，使木材采伐量和生长量之间的差距缩小，使自然生态走向平衡，使我国森林覆盖率由去年的12．7％，逐步达到20％、30％以至更高。这是完全可能的。朝鲜在解放前森林资源破坏十分严重，解放后，为了恢复和扩大森林资源，提出了十年营造措施规划，1964年又全面推广循环采伐方式，现在森林覆盖率达74．4％。日本在第二次世界大战时，森林基本搞光，战后严格封山育林，需要的木材主要靠进口，不到三十年，全国森林覆盖率达到66％。
为了把我国农业生产迅速搞上去，解决林业与国民经济比例严重失调问题，我们认为要采取如下几个主要措施。
第一，在今后相当长的时期内坚持持续造林。这是搞好农林业生产的基础。目前，全国还有12亿亩宜林荒山，属于国营林场的有1．6亿亩，其余绝大部分是属于集体的。同时，由于我国地域辽阔，人口众多，广大群众房前屋后，家庭院落，能栽树的零星空地很多。我们要坚持社队集体造林为主，积极发展国营造林，鼓励社员个人植树的方针，实行国造国有，社造社有，队造队有，合造共有，社员在房前屋后和生产队指定地点种的树，永远归社员个人所有。把林权所有制固定下来，才能更好地调动各方面植树造林的积极性。
第二，坚决实行保护林业的政策。过去许多集体单位年年栽树，年年不见树，春季栽满山，夏季活一半，秋后全不见。主要原因是栽树以后，没有专人管理和保护。因此，建立和健全林业生产的各种责任制，是势所必需。
第三，解决好林粮和林牧的矛盾。过去有些领导只抓粮，不抓林，造成森林严重破坏，反过来又妨碍粮食生产。每个省、市、自治区应根据其自然条件，按照宜林则林、宜农则农、宜牧则牧的原则，全面规划，统一安排，解决好林粮、林牧的矛盾，以促进农林牧副渔全面发展。
第四，加强管理，改变林业多头经营的局面。现在全国大多数地区对林产品是许多部门经营，有的管种，有的管砍，有的管经销原木，有的管木材加工，有的管竹料，有的管废料处理，有的管香菇、木耳、茶叶等林副产品，结果是“一把锄头造林，百把斧头砍树”。根据一些省、市、自治区的做法，林产品归口到林业部门经营，有利于加强计划领导，统筹安排，平衡供需。
第五，大力宣传和认真贯彻《森林法》和国务院制止乱砍滥伐森林紧急通知，使广大干部和群众加强法制观念，提高林区群众造林、爱林、护林的自觉性。政法部门要密切配合，对严重破坏《森林法》和《通知》规定者要追究责任，依法惩办。