青海省工作报告（一九五零年六月二十六日在政务院第三十七次政务会议上的报告） [复制链接]

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专栏：

　　青海省工作报告
（一九五零年六月二十六日在政务院第三十七次政务会议上的报告）
青海省人民政府主席 赵寿山
青海省人民政府自元旦日成立到现在将近半年了，我把这半年来的工作情况，作如下的报告：
一、首先讲民族团结工作：由于青海有七种民族，开始我们就重视了民族问题和执行了共同纲领的民族政策，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰自由。一月间我们召开了包括全省各地各族的“青海省各族人民联谊会”，传达了中央人民政府的各项政策，对于历史上反动统治阶级特别是蒋马匪帮所造成的民族隔阂与民族偏见，作了有力的消除工作。这对以后各族人民的团结和与政府的联系上，都起了很大作用。并在大会上通过了各族人民迫切需要解决的关于团结、治安、贸易三个问题的决议，这使全省各族人民在政府当前施政的重要工作上，初步获得思想认识和行动步调的一致。会后代表们一般的都利用各种集会和机会，把会议的精神和决议作了传达。一般反映，凡有参加民族联谊会代表的地方，各民族大都能团结相处，社会秩序也较安定。同德县的代回去后，该县加拉寺就有七百头牛驮羊毛到西宁来卖，这是过去没有的现象。再有各地区在施政上和调解纠纷上，也都注意照顾民族团结和各民族的利益，如互助县和平乡与高寨乡的回汉人民，过去由于马匪的挑拨，造成部分群众间的仇视隔阂等严重纠纷，经当地人民政府发动回汉人民双方作自我检讨，各自认识过去不团结的错误，决心在人民政府领导下抱“解仇不结恨”的态度，以达到亲密团结，现在两乡的回汉人民相处已和过去根本不同了。过去多不来往，甚至打架，现在不但经常来往，而且还招呼在家里吃饭、喝茶、叙家常、有了困难互相帮忙，像春耕时两乡就互相调剂借粮一百石，并各自自动让出水旱田一部作了调剂。贵德县毛全沟藏民“闹翻身”，赶走回民三百多户的纠纷，经该县在代表会上协商调解，藏民认识到回民过去也同样是受马步芳压迫的，仇视并赶走回民都是错误的，两族人民都表示了今后要好好团结，不许谁再赶走谁。该县高红崖一带藏民牧区，过去被马匪强迫开垦招人耕种，解放后藏民要把“向哇”（藏语马匪佃户统称）赶走，而不断发生纠纷，藏民要求索回土地仍作牧地，但回汉民认为该地所有权应归人民政府，争执不已，经该县人民政府耐心说服解释，说明各民族应消除隔阂团结一致，从回、汉、藏人民思想上解决了问题，结果都同意该地所有权归藏民，耕种权仍属“向哇”，并为照顾藏民及开垦人的劳动代价，决定由“向哇”给藏民出一部分租额，公粮按征收条例办理。此类事例很多，说明那个会议基本上是成功的。我们认为没有各民族的亲密团结，建设青海是不可能的。今后我们还要继续坚决执行共同纲领的民族政策，进一步造成更普遍的巩固的民族团结，我们的一切工作才可以做好。
二、在治安方面：消灭土匪工作，经过半年来继续军事清剿和政治瓦解，是有成绩的。现在有组织的大股土匪基本上是消灭了，大部分地区社会秩序已较前安定，这样为发动群众进行城乡民主改革，造成了必要的条件。据不完全的统计，四个月（一——四月）来破获土匪特务抢劫、暗害、偷盗、强奸、拐骗等案共五○五件（内匪特阴谋暴动及抢劫案六十五件，捕获匪犯二一四人），缴获长短枪二、二一一枝，机枪五○挺，六○和八二炮各两门，各种子弹二九、一五一发，马一八六匹，毙伤一九四名，政治争取土匪来归者一、○六○名。登记敌党团特务主要人员七三○名，敌伪军官四三一名，散兵游勇七、八九七名。另外在西宁、湟中等十个市县，普遍地建立了区乡人民治安委员会和治安小组。这些群众性的治安组织，在保护群众利益和协助军队捕捉土匪上，起了一定的作用。游牧区在省府颁布了“关于加强游牧区治安工作的布告”后，社会秩序亦较前安定。
四月上旬前后，当我军开始进行生产的时期，匪特一度大肆活动造谣，破坏整编及禁烟法令，乐都县王道明等反动分子，煽惑威胁群众种植鸦片，企图破坏生产运动，政府已予逮捕讯办。甚至在西宁，晚间亦常有特务鸣枪扰乱，连续发生抢案，人心不安。因此我们对于怙恶不悛继续破坏的首恶分子，从四月起先后在西宁、湟中、门源、化隆、民和、乐都等地，处决了十五人，都经过省行政会议通过和召开群众大会公审进行的，这不仅打击了反革命分子的活动，而且亦教育了广大群众更正确地认识了宽大政策，纠正了一些认为宽大就是一个人也不杀的错误看法。经过这样的镇压和分化争取教育相结合，匪特活动最近已趋消沉，但并不等于完全肃清了，仍必须广大深入地发动群众，加强调查，惩办首恶，争取胁从，逐渐做到彻底完全肃清。
另外为了总结过去的治安工作，交流各地经验，及传达西北公安会议的决议和精神，省于五月十一日召开了各县市公安局长联席会议，以加强今后的治安工作。
三、生产救灾工作：青海去年夏至秋，各地曾发生程度不同的雹灾与水灾，受灾地区有五十三个乡八十七个村，受灾地面积为二○三、三八三亩，受，灾人口为五八、六二五人，灾区大部分散在互助、湟中、贵德、乐都、门源、大通、湟源、化隆、共和等县，其中以互助县高寨乡灾情最重，灾区农民一般都缺乏籽种口粮。根据这种情况，政府组织了有效的救灾工作，遵照中央及西北军政委员会的指示，参照本省实际情况，对各县作了具体的指示，指出各级政府要逐级负责，以大力战胜灾荒，并提出“保证不饿死一个人”的口号，发动群众，互助互济，自由借贷，奖励“亲帮亲，邻帮邻”，“非灾区帮助灾区”，“有粮的帮助没粮的”，力求解决籽种口粮，度过今年的灾荒。一般的说，由于领导上对这一工作抓得比较紧，经过对群众反复地宣传教育，各级负责同志多能深入灾区，亲自动手，组织群众进行生产救灾工作，也纠正了灾民等待救济的思想和悲观失望的情绪，使生产自救的方针得以基本上贯彻到群众中去。同时反复说明“自由借贷、保证有借有还、有本有利”的政策，打消了部分富有者“不借还好、借了连本都瞎了”的顾虑，使这一工作获得了成绩。据十个县市的统计：已借出粮食三万二千多市石，加上义仓粮一万九千多市石，约可解决三十万亩地的籽种问题，连半有籽种者在内，约可解决十五万到二十万人的问题。这鼓舞了群众的生产情绪，想出许多精耕细作、改造懒汉的办法，积极进行生产。在乐都、互助、湟中、大通等县，组织变工互助，大大地提高了生产效率。虽然入春以来，在乐都、民和、同仁、循化、同德、湟中等县部分群众；在误信特务谣言：“人民要反身，就要种鸦片”，而种植了鸦片，但已经说服群众，加以铲除，改种庄稼。在发展副业生产上，各地都按当地不同情况，组织挖煤、打猎、运木、驮盐、砍柴、淘金等生产。西宁、大通最近又组织了淘金队，集股分赴各地淘金，解决了一些农民吃粮和日用品的困难和失业工人的生活。省府为贯彻生产救灾工作，曾先后派出七个工作组，分赴各县检查帮助工作，并配合改造基层政权，调查土地债务，阶级划分等情况，准备开展秋收后的减租清债运动。同时各机关、学校、部队均积极参加生产及实行每人每月节约小麦二两（部队一两）的计划。四个月来，部队已开荒四万多亩，节约面粉四十万斤，乐都、贵德等五县，整理了过去为地富所把持的义仓，共收回粮食二○、三二九市石。这些对生产救灾，克服财政困难，都起了相当的作用。在兴修水利上，本省较大的芳蕙、平安、长胜、阁公等渠，除于元月贷款三五、○○○、○○○元，作临时修补以便利用外，复于四月初着手修筑较永久的工程，预计均可在山洪期前竣工。全部完工后，可灌溉土地四九、○○○亩，每年可增产粮食一二六、三五○市石。总的来说，由于各级领导上重视这一工作，随时纠正了在互助互济上强借硬借、平均分配等偏向，春荒基本上已可顺利度过。今后还要更进一步发动群众改良农作法，大量发展生产。
此外，于四月二十一日召开了省各族农民代表会议，这个会议是在全省农业区十一个县市开过农代会议的基础上召开的，事前准备工作也做的比较周密，在会上讨论了生产救灾、减租清债、清匪肃特和试办土改等问题。在控诉马匪步芳残酷压迫农民的罪行中，提高了农民的阶级觉悟，增进了各族农民的团结，并一致响应省人民政府关于今年全省增产粮食二十万市石的号召，都表示只要照着决定的办法去做，便有充分信心完成任务。这个会议基本上是成功的。
四、财经工作：青海自解放以来，在地方政权尚未健全及匪特未完全肃清的情况下，财政工作比较混乱，军管期间，分区由师负责，省府成立前，上下领导关系不明确。为贯彻政务院关于统一国家财政经济工作的决定及传达西北财经会议的精神，保证完成一九五○年收支任务，于四月十一日召开了青海省第一届财政会议，检讨了解放以来的财经工作和讨论了编制收支各种制度等问题，以及交流各县市工作经验，报告各地财政工作情况。经过这次会议，明确了领导关系，改变了过去上下脱节彼此无关的现象，建立了统一国家财经的思想，检讨了过去一些县份铺张浪费，贪污享乐，无组织无纪律的现象及轻税思想“仁政”观点的错误，并重新制定了一九五○年全省收支概算和原概算比较，收入增加了百分之六点五二，支出减少了百分之二四点四，原赤字为百分之四六点五六，现在赤字为百分之十八点七六，即减少了原赤字的百分之七一点七七。由此可见过去的概算完全是粗打冒算的官僚主义的，而新概算是比较可靠的。这次会议开得比较好，参加会议的同志，在思想上，政治上都提高了一步，对完成新概算的任务都具有很大信心，而且对青海今后的财政工作将会有较大的改善。会后据了解，互助、大通等县，坚决地执行了财政会议的决定，已获得成绩。互助县第一季营业税，原任务为两万斤小麦，现已胜利完成任务，缴齐入库，并超额六百八十二斤。大通县经过检讨，四月份一个月的税收即超过了前三个月税收的百分之八十五以上。在清理物资上除按编制数外，又清查出四十三匹马。
关于征收公粮方面，原任务是三七七、九九七石，现在入仓近三十万石，估计可完成三十二万石，但支出按全省党政军实有人数，需粮四十万八千九百石，尚差八万八千七百石，除前经西北财委会贾主任指示解决一部外，尚缺三万五千四百七十三石余，需请上级拨助。
税收方面：一九五○年一季度营业税任务分配总的为七五三、○○○斤小麦，西宁、湟中等七县市为六九五、○○○斤小麦，折合本币为六六○、二五○、○○○元，占全省总任务百分之九二点二。现西宁等七市县已完成本币六九七、二一七、六六○元，超过原配任务数三六、九六七、六六○元。
胜利折实公债推销，分配本省为四万分，现已完成四万九千○六十三分。（另外尚有玉树售出八、○九三·八分合印度卡叽布三一二·五匹，因无法折合未计入，如何折合待决定。）
另外，本省贸易公司税务局人民银行等机关，密切配合执行统一国家财经工作决定，随着全国物价的平稳和财政情况的开始好转，西宁物价亦逐步下跌（羊毛例外），走向稳定。金融方面，银行存款和汇兑款额大为增加，存款已超过总行所给任务，除五月份应交总行七万分已照交外，还额外上交了三十亿元，现西宁的大宗交易首推羊毛，三、四两个月中，羊毛价上涨了百分之八五点五九，这对牧区人民生活是有益的。七月间新毛即上市，贸易公司已运到大批人民必需品，准备正确掌握价格，大力展开贸易。
五、整编工作：为执行中央及西北军政委员会关于整编工作的决定，组织了省编审委员会，负责整编工作，省级于四月初开始整编，月底整编完竣，按规定共编余干部三六四人，占原有人员百分之三三点三一，勤杂人员四○九人，占原有百分之八四点七，编余之干部于四月二十四开始集中，各县市编余人员尚有未报省者，估计有一百八九十人，规定于五月初开始集中，现省县共已报到一一六人。对于这一工作的进行，一般的都先进行了动员，首长讲话，展开讨论，搞清整编的意义与办法，然后进行整编。整编后据现在初步了解：一般的工作不但未受影响，而且工作效率还提高了一些，如省府秘书处原有二百余人，整编后只有五十余人，工作还是搞得很好。对编余人员的处理是根据上级指示，集中学习，听候分配，现已成立训练班和准备组织工作队下乡工作。
六、建政工作：我们在结合剿匪肃特、征粮、各县召开人代会、农代会动员与恢复生产等各项工作中，发动群众建立农会，治安组织，逐步摧毁了保甲制度，采取指定和选举方式，吸收大批农民中的积极分子，参加政权工作，建立农村人民基层政权，在民族杂居的地区，建立了各族人民的联合政权，在民族聚居和偏僻的游牧区域，仍任旧千百户长执行工作，同仁、同德、兴海、都兰和玉树专区所辖的玉树、囊谦、称多等七县和曲麻莱设治局最初只派一两个干部或完全在旧有基础上暂时维持，现在已派去主要骨干。其余西宁市和湟中等十二个县已建立与改造了五十七个区（占六五个区的百分之九○·四），一百九十个乡（占二二六个乡百分之七一·四），其中民和、共和、化隆、循化四个县，因现在还有小股散匪不断骚扰，有的乡政权大部或全部未改造，这四个县的群众，基本还未发动组织起来。
经验证明：在建政工作中（１）要注意照顾民族问题；（２）大量培养和提拔少数民族的干部，参加政权工作；（３）解放初期，使用部分旧保甲人员是可以的，但对他们必须严格掌握，否则便会发生贪污腐化，强迫命令，偏袒地富，平均摊派等问题。
在乡村政权初步改造的地区，劳动人民虽已参加了政权工作，对工作也积极热情，但由于对政策缺乏了解，加以多年来受国民党保甲人员作风的影响，在工作中常发生吊打人违反政策的现象，因此，今后加强轮训乡村干部，召开区乡干部联席会议，建立县区主要干部的巡回督导检查制度，从实际工作中帮助教育他们，提高认识，改进工作，是改造好乡村政权的重要问题。
关于召开各县市各族各界人民代表会议方面：全省除都兰、兴海、同德及玉树专区所辖的玉树、称多、囊谦等县及曲麻莱设治局、冈察、河南两直属区，或因有土匪骚扰，或因缺乏领导干部尚未召开，其余西宁等十三个县市，普遍地开过一次，西宁、互助、湟中、乐都、共和等县市，已开过第二次。但召开的时间都迟了些，未能按三个月召开一次的规定来开，今后当督促各县按期召开，使成为一种经常的制度。各县人代会议早开的一般都以社会治安、民族团结等问题为中心；最近开的都是以生产救灾为中心，在每次会上都着重地讨论了这些问题，获得较圆满的解决，并作出具体的决议案。在各地代表会中，各民族都有相当名额的代表参加。另外，我们准备于八月间召开省各族各界人民代表会议，代行省人民代表大会的职权。
最后，青海本年不拟实行土改，因实际环境的限制和准备条件的不够成熟，拟于秋后先大力开展减租清债运动。
总起来说，青海半年来的工作，由于中央和西北军政委员会的正确领导，各级干部的努力，全省各族人民的团结合作，获得了一定的成绩。但由于我们干部少，经验少，在工作中也遇到不少困难，同时犯了一些错误，我们已及时纠正或正在纠正中。今后，我们一定继续加强各级干部的学习，使在政治上思想上业务上不断提高，更好的为青海各族人民服务，和广大群众团结在一起，克服一切困难，为建设新青海而奋斗。
【新华社二十七日讯】