在调整方针指导下积极推行合同制 [复制链接]

第5版()
专栏：

在调整方针指导下积极推行合同制
陶希晋
积极推行合同制，对于保证国家计划的有效实现，加强社会主义协作，起着越来越大的作用。我国的合同制是计划指导下的、坚持平等原则的、具体体现社会主义法制原则的合同制。
现在，全国各地各行各业大都在推行合同制，我们国家法制机关和经济部门亦在积极研究制订关于合同制的法规。这是在经济调整和经济体制改革过程中，逐步用经济手段和法律办法有效地管理经济的良好开端。它不仅反映了我国经济生活中所出现的新的活跃气象，而且反映了我国社会主义法制建设在经济领域中的新发展。
合同制度是一项重要的民事法律制度，它在各国的民法里是中心的一编。推行合同制是我国经济发展和人民生活的客观需要。从目前情况看，合同已被广泛地运用于社会生产和生活的许多方面，形式也是多种多样的。国家机关、经济组织、事业单位、社会团体和公民，不论是为了执行国家计划进行各项生产活动、科学试验和各项社会服务，或者是在日常生活中的互通有无、互相协作，都可协商订立合同。当然，其中最主要的是经济合同。经济合同是协调经济联系的基本法律形式，它把物资供应、生产、运输、销售有机地衔接起来，把社会生产同社会需要密切地联系起来，成为实现国家计划的一种重要的法律手段。只有各行各业的大小合同都有效地履行，我们的经济计划才能胜利实现。与此同时，建立在切实可靠基础上的各种经济合同，客观地反映着我国产品生产及其流转的具体情况，反过来，它又成为制订国家计划的一个重要依据。总之，积极推行合同制，对于维护和巩固社会主义经济秩序，保证国家计划的有效实现，促进经济调整和经济体制的改革，加强社会主义协作，推动经济联合，从而加速国民经济的发展，不断改善人民群众的物质文化生活，都起着越来越大的作用。
任何制度的推行，一开始总是不会很顺利的，总会遇到各种困难。合同制也不例外。目前在推行合同制中，无论在城市还是农村，都还存在不少问题。如有的产品分配和物资流转，本来可以签订合同，却推托实行合同制的条件不成熟，仍沿用行政手段的老习惯办事；有的行业或者企业单位过分强调自己业务的特殊性，认为不能推行合同制；有的合同应该鉴证而没有鉴证，不守信用，随意撕毁合同而不负责任；有的“怕搞坏关系难办事”，自甘吃亏，不敢追究违约方的赔偿责任；有的把合同只作为单纯向银行贷款或进行货物托运的凭证，签订合同时就不严肃不认真，因而签订的“合同”，条款既不完备，内容又不具体，经济责任不明确，缺乏约束力，实际上是不准备履行合同；还有的缺乏合同方面的基本知识，不知道合同应当规定些什么基本内容，双方有什么权利义务，因而被一些人钻空子，上当受骗，签订违法合同和假合同。除了上述情况以外，还由于合同管理制度的不完善，鉴证、公证和仲裁机构的不健全，经济司法工作尚未普遍开展，很多合同纠纷得不到及时、正确处理。所有这些，都妨碍合同制的积极有效地推行，急需认真加以解决。
我国的合同制，是社会主义原则指导下的合同制。社会主义原则是我们从事一切经济活动和民事活动最根本的原则。计划经济是社会主义原则的集中表现之一，是我国社会主义经济的基本特征，没有计划，就没有社会主义经济。合同制是实现国家计划的重要工具，是加强国家对经济活动进行计划指导的有效手段。属于国家计划以内的产品分配和物资流转的合同，必须按照国家计划签订和履行，以保证国家计划的完成；属于国家计划外的产品的合同，实行国家计划指导下的市场调节，但决不允许冲击和破坏国家计划。其次，还要坚持社会主义协作。社会主义协作是我国社会主义经济的又一特征。在我们国家里，合同双方或数方当事人相互间的关系，从根本上说，不是基本利益对立的关系，而是基本利益一致的社会主义互助合作的关系，应当同心同德，互相支持，紧密协作。在签订合同的时候，合同各方必须采取严肃认真的态度，充分考虑自己的实际需要和履行能力，使合同建立在切实可靠的基础上。合同一方当事人在遇到了困难，确实不能履行或不能完全履行合同义务时，应当及时向对方说明情况，以便设法避免或减轻可能给对方造成的损失。
我国的合同制，是坚持平等原则的合同制。无论是国家机关、经济组织、事业单位、社会团体，也无论是公民个人，在参加经济活动和签订、履行合同的过程中，除国家因特殊情况另有规定者外，双方当事人的权利义务应当是一致的，即双方应当是平等互利的，合同的签订应当是协商一致的，不允许任何人利用职权或其他特殊条件践踏这个原则。我们的国家，一定要切实保障一切公民和法人平等地参加民事活动的合法权益。
我国的合同制，又是具体体现社会主义法制原则的合同制。不少人还不懂得，签订合同这件事本身，就是一种法律行为，必须是合法的，不得违背国家的法律法令；签订和履行合同必须有利于国计民生，不得破坏社会主义经济秩序。现在有些地方签订假合同、买空卖空，进行投机倒把；有的合同标的物是国家禁止私采和贩运的物资，例如国家的重要矿藏和林木等；有的合同规避法律，把国家计划内的产品变为计划外的产品进行交易。所有这些合同都是违法的，不仅不发生法律效力，而且还应当分别情况，追究当事人应负的法律责任。凡是依法签订的合同就具有法律效力，双方必须严格履行，不履行或不完全按照合同履行合同义务的一方，应当根据过错责任原则，承担赔偿责任。
我国合同制的上述三个原则，是互相联系不可分割的。只有积极推行这样的合同制，我们才能够逐步从单纯用行政办法管理经济的习惯中解放出来，认真走向按经济规律办事，依法办事，有效地解决当前在推行合同制中所存在的问题，从而进一步稳定和活跃我们的经济和日常生活。
调整工作是当前国民经济工作的中心环节，必须切实抓紧抓好。但是，这是不是说，只有等经济调整好了，才能普遍地推行合同制呢？我们认为，从总的情况来看，合同制不仅是行得通的，而且是有助于调整工作的顺利进行的。应当指出，目前国民经济的调整确实给合同的广泛推行带来一定的困难。但是，我们决不应当把这些困难作为不能推行合同制的理由。回顾我国早在五十年代，合同制就曾推行过，与之相适应的仲裁和公证制等也在不少地方建立起来，所有这些工作的开展，对保证当时国民经济计划的贯彻执行，曾起了很大的作用。十年浩劫中，国民经济计划和合同制遭到破坏，使得我国的经济工作处于极端混乱和无政府状态。我们要把经济活动逐步调整到有计划按比例发展的轨道，而积极推行合同制正是进行经济调整的重要内容和手段之一。现在，长线产品大量积压，短线产品供不应求，由于没有实行严格的合同制，供需双方各自强调自己的利益，长线产品盲目生产，收购部门不按计划收购；短线产品企业本身却强调自销，不按计划供应。这种情况对我国经济的发展十分不利。正是因为经济失调的情况存在，才更需要我们恰当地运用合同制这一有效的法律形式，把各方的关系协调、固定下来，使产、供、运、销各个环节比较合理地衔接起来，充分发挥现有物力财力的作用，更好地有秩序地把经济搞活，从而促进国民经济调整工作的顺利进行。诚然，在调整中，有些企业单位由于一些特殊情况，推行合同制还有不少具体困难。但是，随着调整工作的深入开展，合同制必然会更广泛地推行；反过来，它又必然会更进一步促进国民经济有计划按比例地向前发展。
目前正在加速制订的中华人民共和国民法、经济合同法以及其他有关合同管理的具体法规，是积极推行合同制的重要一环。我们的法规，是从实际出发，从群众的实践中来，又到群众的实践中去。合同法规的制订也不例外。它应当在积极推行合同制的过程中，在认真总结经验的基础上制定；合同制这一法律制度完备起来以后，又将在全国范围内促进各种合同制的健康发展。与此同时，我们还要健全各地人民法院管理民事经济案件的审判机构，要建立、健全合同的管理和仲裁合同纠纷的专门组织，以适应普遍推行合同制的需要。建议各经济部门建立如象法律室或法律顾问处一类的法律工作机构，抓紧培养既懂业务又懂法律知识的工作人员，依靠他们业务与法律知识的结合，为本部门本单位推行合同制和进行经济活动提供法律帮助；并且在必要时，为本部门本单位担任民事诉讼代理人。这是促使合同制更好地得到巩固和发展所需要的，也是新形势下经济领域中法制建设的新课题。