探索中的里根中东政策 [复制链接]

第7版()
专栏：新闻分析

探索中的里根中东政策
肖西
美国新总统里根上任以来，除了集中解决国内经济问题外，在外交方面也逐渐跨出了步子。在中东问题上，继基辛格以里根过渡班子顾问的身份在中东进行了一次“穿梭访问”之后，最近以色列外长访问了美国，埃及总统萨达特和以色列总理贝京访美也在酝酿之中。同时，国务卿黑格宣布将于4月初去中东访问。最近，美国国务院发言人戴斯就新政府的中东政策发表声明说：美国仍然对中东的戴维营和平进程“充分承担义务”，但是，“眼前优先考虑的事情是与我们的友好国家一起改善安全状况，对付苏联对这一地区日益增长的威胁”。他还强调戴维营和平进程与反对苏联在中东的威胁这两方面的工作是相辅相成的。
里根政府把对付苏联扩张放在中东政策最优先的地位不是没有原因的。中东是美国和西方具有重大战略利益的地区，是美苏激烈争夺的场所。由于苏联入侵阿富汗，加紧推行南下扩张政策，中东已处于苏联的直接威胁之下。美国前总统卡特去年在苏联侵略阿富汗之后立即发表声明，表示如果中东、波斯湾出现危害美国利益的入侵行动，美国将采取包括军事行动在内的措施，维护美国的切身利益。这一声明被人称为“卡特主义”。里根也曾明确表示：中东、波斯湾对美国和西方是十分“宝贵的”、“绝对必要的”，“断绝这一燃料的供应将意味着这些国家工业的完蛋和我国的大萧条”。他认为“美国在中东的最大利益就是防止这一地区落到苏联的统治下”。
虽然里根与卡特在保卫波斯湾这一总的目标上是一致的，但美国舆论认为，在做法上，里根将执行更为“强硬的波斯湾战略”。
首先，里根比卡特更注重保持波斯湾的“军事平衡”。里根指出，卡特去年宣布了用武力保卫波斯湾的“卡特主义”，但是，“我们不得不承认，我们没有这样做的能力”。国防部长温伯格也说：“卡特的宣布等于是保证去做超出美国军事能力的事”。里根和温伯格的意思是“卡特主义”虽然可取，但前总统没有从军事上加强足够的力量来实现这一目标。因此，他们主张美国应首先把着眼点放在加强波斯湾的防务能力上，以“纠正这一军事上的不平衡”。基辛格在访问中东时也一再强调：里根政府对于保持中东的力量均势比卡特“更为注意，并且较为大胆” 。
其次，里根认为，卡特政府为保卫波斯湾而建立的快速部署部队力量不足，而且远水解不了近渴，因而他主张除了继续加强这一部队的建设以外，“应该在中东地区驻军”，保持“可以看得见的军事存在”，“让苏联人知道，如果他们轻举妄动的话，他们将冒同美国发生对抗的风险”。美国舆论认为，要实现这一计划也并非易事。国务卿黑格就公开承认，在中东“很难找到一个国家会同意让美国军队长期驻守”。至于和平解决与稳定中东局势密切相关的巴勒斯坦问题，看来，里根政府目前面临重重困难。美国新政府依然未放弃其袒护以色列、排斥巴勒斯坦解放组织的态度，以色列在今夏大选前立场看来也不会有大的改变，而阿拉伯国家内部又存在错综复杂的矛盾，中东和谈在短期内很难有重大进展。另一方面，正如《纽约时报》所说，和平进程虽处于僵持之中，但阿以冲突暂时不会发生，局势不致有迫切的危险性。既然里根政府一时难有个万全之策，就不妨暂缓一下。当然这并不是说里根政府对中东和平不予重视，而是处在酝酿和摸索的过程中，以便等待时机成熟。
看来，里根政府目前谋求的仍然是在坚持戴维营协议的基础上寻找一条出路。里根一再表示：美国不能抛弃戴维营的成就，但鉴于戴维营的路子越走越窄，美国主张用吸收约旦参加谈判的办法来扩大和谈的范围。因为戴维营进程陷入僵局的一个重要原因，是约旦河西岸巴勒斯坦自治问题未能解决。美国认为这事涉及约旦与以色列的关系。吸收约旦参加有利于争取其他阿拉伯国家。这实际上是一种戴维营协议的修正案。对于这个“约旦方案”，埃及和约旦均有异议，能否实行得通，尚难逆料。里根政府仍然坚持不承认巴勒斯坦解放组织和拒绝它参加自治谈判，这引起了阿拉伯国家的普遍不满。里根政府只要在这个问题上态度不改变，和谈就难以进展。而且在这一点上，西欧共同体也不完全赞成美国的立场。总之，埃以和谈是一个棘手的复杂问题，里根政府如何解决看来还没有下定决心。