报关行的改造与海关人员 [复制链接]

第2版()
专栏：上海通讯

　　报关行的改造与海关人员
本报特派记者 林韦
一、报关行是怎样产生的？
报关行并不包括在海关组织以内，而是站在商人与海关之间，专门代替商行与海关打交道，办理报关纳税手续，赚取手续费，是一种商业性的组织。报关行是帝国主义把持海关的产物。解放以前，海关的一切报单公文都用英文，有许多客商不懂，只好委托懂英文的人代办手续，报关行便由此而生。加以海关分工很细，手续复杂，商人也乐得掏几个钱请熟悉手续的人代办，就更促进了这一行业的增多。据一九四七年统计，上海经海关核准登记的报关行有七百二十五家。它们的业务，多已超出报关纳税范围，进而代替客商与轮船公司、码头公司接触，并办理市内代运货物等事宜。
二、报关行与海关人员
客商节省了许多时间和精力，报关行得到一定的报酬，海关也得到应收的税款，初看是一件并不算坏的事情，似乎也与海关本身工作好坏无大关系。但实际却并不是这样简单。因为如果报关行不是正当地进行营业，赚取合法收入，而是进行不正当的、违法的活动，那就会使海关中若干人员，机构随着腐蚀，影响国家税收，影响进出口贸易管制与保护民族工商业政策的执行（反过来看，海关方面有了贪污腐化分子，自然也会助长报关行的违法活动）。解放以前，有的报关行是串通不良关员，少报货价，或私放违禁物品，共同分赃；甚至伪造单据，走私漏税。其对国家的损害是无法计算的。有的涂改单据，向纳税人多收税款；有的假借海关名义，勒索应酬费之类的费用；或在发现货主有错时，利用其弱点进行敲诈。这样直接间接提高进出口货物的成本，使出口货在国外市场难于竞争；进口货售价高昂，加重国内工业与消费者的负担。海关对报关行虽然有一些名义上的管理制度，但是帝国主义者统治下的腐败机构是不能起什么作用的，所以上述舞弊的现象一直存在着。
解放以后，由于海关人员经过教育，本身作风在逐渐改变，报关行作弊的情形也在逐步减少。但至今为止，这一问题并未解决。吴淞分关方面，现已发现报关行与不良关员勾结作弊案数起。一种是在舟山解放之前，报关行与关员议定代价，以伪报结关办法，掩护载有违禁及有税物品之船只走私，把来往于待解放区的船只，伪报成来往于解放区偏僻口岸的。第二种是利用入口糖估价调整降低的机会，共同欺骗客商，仍按原价代征货物税。把商人多缴的款，由关员六成、报关行四成分配，再分股分赃。第三种是串同少报货价，商人以低报货价的一半作为酬谢。
上述现象发生的直接原因，是吴淞分关所管制的主要为帆船之类的落后交通工具，船员大部没有组织，不明关章，加上帆船行驶须靠顺风顺水，也不敢轻易耽搁时日，易为不良报关行所欺骗、胁迫（也有的是托运商人与不良报关行狼狈为奸，偷税分利）。其次，是部分海关人员自己有毛病。上述弊端，有些是报关行单独干的，大部则是与关员勾通干的。最近经海关发现的与在反贪污运动中自己坦白的，已有三十五人。其中还有好多贪污是关员单独干的。如泄漏缉私情报，向走私商人取酬；利用职权，索取船用食品及用品；私放大批无票旅客（俗称“黄鱼”）；冒充合作社购货图利；接受报关行馈赠礼物，甚至保送特务分子携金出口等等。这些现象说明海关人员不良作风不改变，报关行的弊病也是不能根除的。
三、报关工作应加改进
报关行既有上述的舞弊现象，海关方面自应大力改进工作，以便利客商，并促使报关行改造或转业。
第一，设法使货主能自己报关，减少对报关行的依赖性。（一）海关本身尽量简化手续，使纳税人不感觉过分的麻烦和费时。这方面海关现已开始进行，但显著的改进还不多，须做更大努力。（二）开办报关速成班，使进出口商行、合作社与公私企业单位中的职员能在短期内学会自己报关。（三）编印进口、出口、转口、禁运物品、金银货币、旅客行李等报关手续及处理办法的小册子，发给或售给客商。一般人都有了报关知识之后，报关行就只有在正当条件之下才有可能经办报关事宜。
第二，设法使货主可以找到作风良好的服务人。现在国营的新华联运总公司、上海铁路局、人民银行、招商局等许多机关，已经创设了八个公营的报关部门，兼代客商报关纳税，以自己的正派作风来影响私营报关行也跟着改变作风。此外，海关本身还可以设立报关辅导组，协助货主报关。并可在协助中帮助货主了解各种报关手续，逐渐做到货主能自己报关。这些作法，也都是能促使报关行注意改变作风的。
第三，劝导出口船只的代理人不要墨守成规，不要只把装货单专签给报关行，不签给货主，以致报关行凭借优先承运权，而不改进自己的不良作风。
第四，海关目下正在进行的反贪污运动应该继续开展，使过去各种各式的贪污方法与行为都能彻底揭露出来。并订出有效的防止办法，使海关人员都能廉洁奉公，以便堵塞漏洞，使报关行难于发生大的弊端。
上述各种步骤，会使私营报关行暂时减少一些生意，发生若干困难。但是，如果它们能够转变作风，适当的进行转业，或按实际需要组成若干家管理周密的较大公司，改进业务，则在现阶段中自然仍能存在的。