健全法制 依法治林——外国发展林业的一条共同经验 [复制链接]

第7版()
专栏：

　　健全法制 依法治林
　　——外国发展林业的一条共同经验
　　朱石林
千百年来，由于毁林造成的恶果，不断落到世界几大洲的土地上。巴比伦文明的毁灭，丝绸之路的荒芜，北非和近东诸国的沙漠化，印度一百六十万平方公里土地的严重侵蚀，美国得克萨斯州和苏联哈萨克斯坦的黑风暴，从自然原因上说，实际上和大规模破坏森林是分不开的。
因此，从19世纪二十年代起，一些资本主义国家就开始为保护森林、制止破坏而作出认真的努力。其中最主要的行动就是致力于林业立法。首先，法国于1827年颁布森林法，其后奥地利（1852）、比利时（1854）、日本（1897）、瑞典（1903）、英国（1919）、德国（1920）也相继颁布。这些国家颁布森林法的时间先后不一，但当时都面临相似的情况，即森林的破坏已非常严重。由于一个森林法不可能包括当代林业工作中出现的所有问题，所以各国还都陆续颁布了很多单项的林业法令。这些林业法令，由于采取了具体措施，如设立专门机构以保证林业法令的实施；为林业经营提供技术指导；向公众宣传森林的巨大作用和爱林护林的重要意义，所以都执行得比较好。
在很多林业发达的国家，林业能取得重大成就，最直接、最主要的原因就是立法。日本在第二次世界大战和战后数年内，全国森林受到严重破坏，共损失约450万公顷。1951年，修改了森林法，制订了一系列有关的法令，使林业工作迅速发展。现在，日本森林的面积和蓄积量都已超过了战前水平。瑞典在19世纪时乱砍滥伐现象严重，本世纪初颁布森林法，其后又根据森林法制订了一些法令和条例，逐步收到成效，在连续每年采伐数千万立方米木材的情况下，森林蓄积量持续增长，二十年代为17亿立方米，五十年代已达20亿立方米，而六十年代末到七十年代初就增至24亿立方米。澳大利亚的森林主要为阔叶林，针叶材产量不多，过去主要靠进口。从三十年代开始营造针叶林，第二次世界大战期间停止营造，战后又继续进行，在六十年代实行《针叶林营造资助法》等有关法令和条例，使造林工作稳步发展。现在，这个国家的针叶材已主要靠国产，进口材只相当于国产材的20—25％。
从国外的大量材料看，健全法制，依法治林，确实是各国恢复森林、发展林业的共同经验。
现在，一些发展中国家也十分重视依法治林。菲律宾、巴西、泰国、墨西哥、印尼等国都颁布了森林法或其他林业法令。这些国家在执行法令的初期，都发生了不少违法事件，对此政府采取了严肃态度，如废除违法木材公司的森林开采权，吊销违法承包商的采伐执照，派出执法组认真追查毁林案件并限期提出报告等。其实，这是很自然的现象，很多发达国家在立法的初期也都遇到过类似的情况。瑞典、芬兰等国在本世纪初开始实行森林法时，违法采伐的案件频繁发生，一年达百起以上，现在每年只有很少几起违法案件。发达国家的林业执法人员，都有两层职能，一是监督，即监督检查各项林业法令的执行情况，发现和追究违法事件；二是教育，即宣传法令的精神，讲解法令的内容，帮助林主们按照法令的要求经营森林。简单地说，即不但要管，而且更要帮。
目前，很多发展中国家的森林还继续遭到大规模的破坏，原因自然是多方面的，而没有法治是一个重要原因。可以预见，依法治林的做法将在更多的发展中国家得到推广，而在执法的过程中将更重视正确处理管与帮的关系。