谈谈专业承包联产计酬责任制 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

　　谈谈专业承包联产计酬责任制
　　中国社会科学院农业经济研究所
　　詹武 王贵宸
党的三中全会以来，各地从实际出发，恢复和建立了多种多样的农业生产责任制。其中有一种形式特别引人注目，就是专业承包联产计酬责任制。
这种责任制有两个特征：一是按专业组织劳动，进行承包；二是对产负责，联产计酬。其具体做法是，在生产队统一领导、统一经营的条件下，根据经营内容和劳动力的特点，实行专业分工，包工包产；各业的生产，根据方便生产、利于经营的原则，分别包到组、到劳力、到户；生产过程的各项作业，生产队宜统则统，宜分则分；计工方式，有的按包产计工，有的以交款（产值或纯收入、利润）计工，有的兼而有之；包产以内的实物和现金由生产队统一分配，超产奖励，减产受罚；各业的包产，均以合同形式确定下来，当年或几年不变。
专业承包联产计酬责任制，并不是凭空想出来的，而是来自广大群众的实践。早在合作化时期，许多农业社就曾把鱼塘、菜园等生产项目包给小组或个人，联产计酬；在大田生产中曾实行过“三包一奖”、“以产计酬”等责任制形式。三中全会以来，一些队实行了包产到组、到劳、到户，一些队按专业分工实行包工包产。可见这种责任制的形式是吸取了过去的经验逐步形成的，是农民群众在实践中的一种创造。
专业承包联产计酬责任制的适应性
专业承包联产计酬责任制，有较为明显的经济效果。广西兴安县鏊头大队第八生产队是个穷队，1979年春实行专业承包联产计酬，当年粮食总产达13．37万斤，比1978年增长38．5％，人均口粮696斤，增加287斤，人均收入由58元提高到96元。广东南海县里水公社沙涌大队东三生产队，是个经济水平较高的队，从1979年起实行“专业生产，各定指标，各计奖励”的生产责任制，当年粮食亩产1，635斤，比上年增长7％，人均分配达668元（包括奖励部分），比上年增加44％，居全县之冠。1980年上半年总收入和纯收入又均比上年同期增长近一倍。小龙湾大队，是河北省迁西县汉儿庄公社的山区队，1979年初实行专业承包联产计酬，当年农业增产5％，1980年大旱之年，粮食总产仍达到上年水平。林业两年栽植果树1 ．2万株、用材林5，000株，相当于过去二十多年的植树造林的总和，干鲜果品总产比1978年增长近20％。畜牧业1978年集体猪场亏损三千多元，这两年却盈利5，900元。地处松嫩平原的黑龙江省克山县北联公社黎明大队，1979年在基本实现机械化后，实行专业承包联产计酬责任制。粮食总产达到392万斤，比上年增长8．4％，生产费用下降7％，交售粮食230万斤，超过任务4倍；工副业收入35万元，比上年增长70％；人均收入298元，比1978年增加36％。
实践证明，专业承包联产计酬责任制的适应性比较广泛，既适合于目前经营项目不够多的地区，也适合于多种经营比较发展的地区；既适合于居住集中地区，也适合于居住比较分散的地区；既适合于现在生产力水平不够高的社队，也适合于经济水平比较高的社队。正如一些基层干部所说的那样：“专业联产，专到哪里，就见效到哪里。一业专，就一业上；几业专，就几业上；各业都专，就全面发展。”但是，在那些单一经营粮食，没有其他生产项目的生产队，开始只能采取定额包工，或包产到组，或包产到劳、到户，或者采取包产到组和包产到劳（或户）相结合的责任制形式，随着经营项目的增加，再逐步发展到专业承包联产计酬责任制。
专业承包联产计酬责任制的优越性
专业承包联产计酬责任制有着明显的优点：
第一，这种责任制形式，既能调动社员的生产积极性，又能发挥集体经济统一经营、分工协作的优越性。联产责任制能把劳动者的劳动报酬同劳动的最终成果——产量联系起来，能更好地贯彻按劳分配原则，把社员的注意力从关心工分转到关心产量，关心质量。正如群众所说：“联产如联心，谁联谁操心”。这种责任制更利于集体经济的发展。由于每个社员所承包的生产项目都是生产队统一经营的有机组成部分，既保持了生产队的经济主体地位，又使集体与社员、社员与社员之间在经济上互相依存，生产者个人的积极性同集体经济分工协作的优越性密切结合在一起，不会发生对集体经济的离心倾向。如江西省宜春县渥江公社马塘生产队，前几年搞包产到组，虽然连年增产，因为是“小而全”的承包，各业的全面发展受到了限制。1978年他们权衡利弊，改为十个专业组（农业五个，其他各业五个），实行联产计酬责任制。这样一变，短短两年就出现了农、林、牧齐发展，收入大增加的兴旺局面。社员人均分配收入由109元增加到200元。社员们说：“专业化，富得快，大家再也分不开。”
第二，有利于解决发展农业和发展其他各业的矛盾，促进农林牧副渔工商各业全面发展。过去，在一些人少地多的地方，劳动力都用在大田作物上，顾不了多种经营。那些实行“小而全”承包的地方，也因为要求承包者全面照顾各业，常常发生顾此失彼的现象。专业承包联产责任制，不仅在劳动力安排上保证了多种经营的发展，而且能够提高劳动生产率，解放出大批剩余劳力用于发展农林牧副渔各业，或用于精耕细作和农业基本建设。浙江德清县陆家湾大队去年实行专业承包联系利润计酬，劳动效率大大提高，用于粮食生产的劳力减少了20％，用于养鱼和队办企业的劳力增加，一年增加多种经营收入五万元。
第三，有利于科学地组织劳动力，做到人尽其才。农村各户劳力总有多少、强弱之分，有专长或没有专长之别。过去干活“大呼隆”，许多有专长的人无法发挥作用。即使是“小而全”的承包，一人要管各业，专长也不能充分发挥。实行专业承包，社员有什么技术特长，就干什么专业项目，弱劳力、半劳力、辅助劳力适合干什么农活，就安排干什么农活。这样，就能比较合理地和充分地发挥劳动潜力。
第四，有利于社员学习钻研技术，实行科学种养。这种责任制按社员的技术特长承包，可以激发社员学习提高生产技术的积极性，既能充分发挥现有农工巧匠、种田能手的作用，又能培养科技人才。
第五，有利于社员在保证完成承包任务的前提下，自由支配劳动时间，照顾和发展家庭副业。浙江德清县陆家湾大队的社员说，以前他们干的是“出工黑两头，工分一直头（一拉平）”的“拖煞工”，现在每天有四、五个小时可供自由支配，经营自留地，发展家庭副业，赶集、串门也有了时间。该队社员家庭副业收入每年每人达110元左右。
第六，有利于提高科学管理和民主管理的水平。专业承包联产计酬，要求根据社员的技术特长和劳力强弱合理的安排各业生产，合理组织劳力，合理确定包工包产指标，合理确定开支定额等。这些都会促使社队干部不断提高经营管理水平，认真实行民主管理，避免生产指导上的主观主义和瞎指挥。
如何实行专业承包联产计酬责任制？
专业承包联产计酬责任制有一个不断完善的过程，还有许多具体问题有待妥善解决。
一是合理组织，恰当分工，力求各业能按专业承包。生产队内部哪些生产项目适合包给专业队、专业组、专业户、专业人，要按各队具体情况，合理进行组织和分工。一般说来，大田生产，大面积的山林水面以及较大型的副业，以专业组进行为好；饲养业和小型加工业，副业及零星分散的作物，以专业户、专业人承包较为有利。分工时要从有利生产和发挥各社员的专长出发，而且分工后要求相对稳定，鼓励社员作长远打算，使种地的注意养地，植树的注意护树，养畜的注意繁殖，都注意进行必要的农业基本建设。
二是各生产项目的包产包工指标要大体平衡合理，尽可能避免项目之间产量畸重畸轻、工分有紧有松、成本偏多偏少的不平衡现象。既要使承包项目经过努力能有产可超，有成本可降，又不致造成收入的过大悬殊。
三是实行投标择优。包产指标采取公开投标的办法，可以保护竞争，保护积极性。这样做，一可以防止个别干部把指标定低，送人情，走后门，在群众中引起纠纷；二可以充分发挥每个人的专长，通过投标择优，让能者显能，在同样的生产资料、劳力、成本的条件下创造更多的财富；三可以激发社员争先进、创高产的热情；
四是组织好各专业之间的协作。农业生产具有较为强烈的季节性，各专业之间常常发生忙闲不均的现象。这就要求生产队加强统一经营管理，组织好协作。协作要坚持互利原则，可以采取“互助互利，以工换工，余工差额，决算补齐”的办法，但要注意不能统得过死，组与组之间的劳动协作也不宜搞得过多；否则，就会损伤作业组的积极性，影响奖罚。
五是专业承包到组的，要搞好组内的定额管理、劳动分工和计酬、奖罚工作。凡是能搞定额的农活，都要实行定额计工，进一步克服平均主义，以免发生由“大呼隆”变为“小呼隆”、“大锅饭”变为“二锅饭”的现象。
六是认真执行包产合同。签订合同的目的，是明确生产队与承包社员双方的权利和义务。所以，应当讲求信用，按合同办事，社员超产再多，也不能毁约。如果确实是包产指标定得不合理，可在合同期满后签订新合同时予以改正。
总而言之，如何实行专业承包联产计酬责任制，最根本的要看所采取的办法是否促进了生产的发展，是否增加了各业的产量、产值、纯收入，是否提高了商品率。这就需要坚持群众路线这一基本的方法，发扬民主，多和群众商量，让群众做主来决定这种生产责任制的具体内容和具体步骤。