健全法制 发展林业 [复制链接]

第5版()
专栏：

健全法制 发展林业
沈关生
加强林业法制，包括立法、执法和守法三个方面。
从立法来看，我国《刑法》有保护林业的规定。如《刑法》第一百二十八条，关于破坏社会主义经济秩序罪中，明确规定违反保护森林法规，盗伐、滥伐森林或者其他林木，情节严重的，要追究刑事责任。至于盗窃、抢劫木材、以木材进行投机倒把、利用木材进行行贿、受贿、敲诈勒索的，造成森林火灾的，伤害护林人员的，违章操作或瞎指挥在林区造成重大伤亡事故的，玩忽职守使森林财产受到重大损失的，这种种刑事犯罪行为，都可以按照《刑法》中有关盗窃罪、抢劫罪、投机倒把罪、行贿罪、受贿罪、敲诈勒索罪、故意或过失纵火罪、故意或过失伤害或杀人罪、责任事故罪、渎职罪等有关法律条文的规定，追究刑事责任。至于《森林法》，它是规定森林管理、保护，植树造林、采伐利用、奖惩办法等单行的专门的经济法规，违反这个法规要受到行政处罚。危害严重、构成犯罪的，同样要追究刑事责任。在这点上，《刑法》和《森林法》两者的立法精神是一致的。虽然保护森林有《刑法》和《森林法》，但仅是一些原则规定，不可能规定得很细，也不可能解决所有的具体问题。如林业生产中的采种、育苗、植树、育林、护林要有办法，森林采伐要有规则，收购调拨要有规定，全民、集体、个体之间的合作、联营要有条例，产、供、运、销各个环节之间要有法规，这些问题还需要有一些条例、细则、办法、规定、守则、章程等作为补充，这些补充文件也是法规，具有法律效力。除了制订一些全国性的法规外，由于我国南北林区情况不同，各省、市、自治区可结合本地区实际情况，制定一些与全国法律、法令不相抵触的法规，如辽宁省人民政府就有《林业奖罚暂行条例》，江西等省人民政府就有《森林采伐审批办法》，等等。有了这些法规，依法办事就有了依据。
至于执法问题，公安、检察、法院是执法机关，负责侦查、起诉、审理有关林业方面的刑事犯罪案件。但大量的、不需要追究刑事责任的轻微违法案件和林权、林业经济合同等纠纷案件，还是需要由林业行政部门和各级人民政府有关部门来进行处理。在处理这类案件时，必须按照林业有关法规办事，做到有法可依，有法必依。
加强法制的一个极为重要方面是守法问题。这不仅要求广大群众遵守林业法规，国家执法机关同样要守法，各级领导干部更要带头守法。由于我国封建社会延续几千年，封建思想残余还存在，法制观念薄弱，总感到依法办事束手束脚。往往领导干部利用职权，一句话，就可以在计划外乱砍滥伐多少万立方米木材；签个字，就可以把一大片国有林划给集体，等等。这种作法，有的属于玩忽职守的渎职行为，是法纪所不能容忍的。情节恶劣、后果严重的，应按照《刑法》规定，追究其刑事责任。加强法制，大家都守法，保护和发展森林才有可靠的法律保证。如林业的计划、生产、护育、采伐、加工、收购、调拨、供应、运输、销售等都应有具体的细则、办法等法规规定，各有关部门之间也要用合同的形式来维护正常的经济秩序。经济手段也要有法律保证，才能在执行上有一定的强制性。违反合同，就要负损害赔偿责任，不能象过去那样反正都是国家的，漠不关心。
所以，在林业方面健全法制应包括立法、执法和守法三个方面。只有有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，林业建设的发展才能有强有力的法律保证，在林业上长期存在的一些根本性问题才能得到解决。