要重视固定资产的使用效果 [复制链接]

第5版()
专栏：

要重视固定资产的使用效果
刘溶沧
在我国的经济建设中，存在着一个很值得注意的情况，这就是价值数千亿元的工业固定资产的使用效果很差。建国以来，我国的基本建设投资，除个别时期外，总的情况是越来越大的。三年“大跃进”时期的积累率平均高达39．3％，基本建设支出占财政总支出的一半以上。1970—1978年的积累率也在31％以上，基本建设支出也超过了财政总支出的50％以上。然而，社会固定资产的使用效果却是趋于下降的。
造成固定资产使用效果趋于下降的原因是多方面的，主要有以下几点：
1、重新不重旧。我国原有工业基础薄弱，在一定时期内，特别是在社会主义建设的初期，把基本建设投资主要部分用于新建是完全必要的，但当有了一定的工业技术基础以后，就应该把主要资金和主要的注意力放在维持和改造原有的工业底子上面。这是节省建设投资和提高劳动生产率的主要途径，也是不断提高现有固定资产使用效果的重要条件。可是在一个长时期内，我们用于新建的投资一增再增，而用于改造老基础的投资却相对减少。以投资总额为100，“一五”时期新建占46．4％，改建扩建占52．3％，到了“四五”时期，前者上升为57％，后者降为37．3％。由于新建规模过大，耗资过多，就从两个方面严重影响了原有生产设备的使用效果：一是用于维持正常生产的原材料、动力等被挤占；二是原有设备的技术更新和技术改造得不到资金、物资上的保证。
2、重置不重用。就是只顾增加新的固定资产，热衷于生产能力和生产规模的盲目扩大，而忽视已有劳动手段的合理使用和充分利用，把外延上的扩大再生产视为扩大再生产的唯一途径，抹煞或忽视了内含上扩大再生产的重要意义，从而造成了建设资金的巨大浪费和大量生产设备的闲置、半闲置状态。据粗略统计，在我国工业企业目前拥有的固定资产总值中，真正发挥效益的只占63％左右。
3、重用不重改。即使在用的生产设备，我们也往往是只管使用，不注意技术改造。1978年，在中央和地方基本建设投资总额中，用于搞新的基本建设项目的投资占70％，而用于技术改造的仅占30％。有不少项目，即便有了资金，也常常因所需物资设备缺乏保证而不得不告吹。
4、重量不重质。只注重生产设备的绝对数量的增加，而不注意技术上的适用性和经济上的合理性。
5、重发展不重比例。过分注重了基本建设规模的扩大和新工业基地的拓展，而忽视了国民经济各部门比例关系的协调和生产能力的相互衔接、配合，使社会固定资产的使用效果不能很好发挥。现在，因能源供应不足而闲置的生产能力高达30％左右。
当前，提高我国固定资产使用效果的潜力是很大的。除上述在用设备利用率低的情况之外，设备闲置的状况也十分严重。据不完全统计，全国呆滞闲置的设备，约相当于目前基本建设年投资总额的三分之一左右。通过对现有设备实行技术改造，提高生产效能和综合生产能力更是大有可为。在现有企业中，通过挖、革、改的途径，花不了多少钱，不必增加或只增加少量的劳动力，产量就可以大幅度甚至成倍地增长，取得比新建企业大得多的经济效果。从国外的情况来看，这也是很多工业发达国家所走过的和正在走的一条道路。战后，日本和美国的机床拥有量增加并不多，投资的大部分都用于原有机床的更新改造。日本1963—1973年，美国1952—1972年，用于原有机床更新的部分，分别约占新增机床的84％和76％。美国的机械工业，二次大战后的三十年间，除仪表工业的新建投资占多数以外，其他行业的投资有一半或一半以上用于老厂和老设备的更新改造上面。现在美国的生产增长中，有30—40％是靠对原有设备的技术改造来实现的。
要提高我国固定资产的使用效果，首先，新增固定资产和新的基本建设项目的确定，必须建立在现有生产设备合理使用和充分利用的基础之上。鉴于目前各部门、各行业在制定发展规划，特别是在确定基本建设项目时，对其所掌握使用的固定资产的设计生产能力、实际利用状况、技术改造的需要和潜力大小不甚明了等情况，建议国家有关部门分口、分类地对现有固定资产的实际数量、生产能力、利用程度、技术改造的需要与可能等等进行一次全国性的大清查，在此基础上，再来研究新增固定资产的需要问题。
其次，大力调整各部门固定资产结构和生产、服务方向，推动多种形式的联合。对于生产适销对路产品的企业来说，应该主要通过挖、革、改的途径来最大限度地提高设备的使用效果。对于生产长线产品的企业来说，则必须通过调整生产服务方向，促进长线与短线产品生产企业之间的经济联合，来提高现有设备的利用率和使用效果。
再次，基建投资的分配使用，应把重点转移到现有设备的更新改造上来。特别是对短线产品和国民经济薄弱环节的挖、革、改工作和填平补齐、配套成龙项目，要在资金、物资和设备上予以优先安排和计划保证。应通过制定有关的经济立法（如固定资产法等）和技术政策，来保证这项工作的顺利进行，实现技术上的先进性与经济上的合理性的有机结合，取得良好的设备使用效果。
最后，进一步改进和逐步改革固定资产的管理体制和管理制度，增加对部门和企业固定资产使用效果的考核。既要使企业对生产设备的合理使用和充分利用承担经济上的责任，又要使设备的使用效果与企业、职工的物质利益联系起来，使之既有外界经济压力又有内部经济动力。