加拿大修改宪法问题及其经济背景 [复制链接]

第7版()
专栏：

加拿大修改宪法问题及其经济背景
殷津
加拿大议会就修改宪法问题而进行的辩论，是加拿大当前政治生活中的一件大事。
加拿大的现行宪法是1867年英国议会通过的《不列颠北美法案》，己经不能适应当前的现实情况。加拿大的政治家们为修改宪法进行了无数次的磋商，法律学家和社会学家著书立说，发表了各种见解，但是一直没能找到妥善的解决方案，主要的症结是，在联邦体制下，如何处理好中央和地方的关系。在中央和各省举行的修改宪法会议上，中央偏重于强调更多的集权，地方则要求享有更多的实权管理本省的事务。以修改宪法的程序为例，中央和地方的主张就有差异。联邦政府提出“宪法还家”，即把修改宪法的权力从英国议会完全移交给加拿大议会。因为加拿大的现行宪法《不列颠北美法案》自从制定以后，一直保存在英国国会手中，修改也要通过英国国会。对于“宪法还家”这一点，各省原则上都无异议，但它们担心，联邦当局在权力移交之后可能擅自按照自己的意愿行事，而无视地方的权益，因此，一些省特别强调，在向英国国会提出“宪法还家”的同时，中央和各省应该先就宪法的修改条款达成协议。
加拿大修改宪法遇到重重困难，是有其深刻的经济政治原因的。
从历史上看，位于中部的安大略省一向是加拿大金融和工业的心脏，而其他各省则多是原料产地和安大略省的商品市场，长期处于较不发达的状态。但是近些年来，随着自然资源在世界经济中地位日趋重要，加拿大西部和其他地区出现了所谓“资源繁荣”。西部的阿尔伯塔省由于石油的大量开采，一跃成为全国瞩目的富省。1973—1974年这个省的生产总值猛增40％，1975—1976年增长20％，此后的年份里，即使在加拿大全国经济增长率下降的情况下，仍以10—12％速度上升。有的统计表明，阿尔伯塔省政府的石油收益达到每分钟6，000加元。在魁北克省，自六十年代“静静的革命”以来，通过国家资本主义办法实现了工业化，经济情况发生了很大变化。仅省营“魁北克水电公司”一家资产就达七十多亿加元，成了全加拿大赢利最高的企业。位于东部沿海的纽芬兰省，近海油田的发现给它带来了“第二个阿尔伯塔”的希望。随着经济力量的膨胀，一些省在政治上的要求也提高了它们要求扩大自主权，并且向联邦政府要求在外贸、税收和省际贸易上拥有更多的发言权。这些变化必然给修改宪法工作带来巨大影响。
目前，加拿大全国经济不景气，通货膨胀在10％以上，失业率达7．5％，生产率下降。联邦政府急于尽快完成修改宪法，以加强国家的集中统一，重振经济。不久前，联邦政府宣称，如果不可能取得各省总理的一致同意，它将采取单方面行动来修改宪法，许多省对此反应强烈，反对联邦政府仓促行事。现在双方意见继续相持不下，修改宪法问题仍然是加拿大政局中的一个难题。