争取北京蔬菜供应好转的几点建议 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

　　争取北京蔬菜供应好转的几点建议
　　北京市黄土岗公社主任　孙毓楼
目前，许多大中城市和工矿区在蔬菜供应上出现了尖锐的矛盾。本文就近年来蔬菜生产和经营体制上的问题进行了分析和探讨，提出了改革的初步意见，可供参考。　　——编者
陈云同志就如何搞好城市蔬菜供应问题，在1956年9月和1957年7月先后两次发表了讲话。（注）事隔二十多年以后的今天，结合首都蔬菜供应的现状，重读这两篇讲话，倍感亲切。目前，首都在蔬菜供应上所产生的种种问题和弊病，应当说都为陈云同志所言中，深感他当时提出的在蔬菜的生产和经营上的指导思想是何等的正确！
近年来，北京市蔬菜供应中出现的一些问题，可以归纳为“三不满意”，即消费者反映上市不均，质次价高；生产者反映收购价低，品种比价不合理；国营商业部门反映亏损年年加大，国家补贴的钱越来越多。这些问题已经引起各方面的关注。当然，造成以上问题的原因是复杂的，除了属于业务技术性的原因以外，我认为根本性的原因主要在两个方面。
第一，是生产方面的原因。主要是忽视人民群众的生活问题，对蔬菜生产基地的建设抓的不力，蔬菜基地的综合生产能力下降。北京市现有的以近郊为主的菜田面积并不算少，关键是质量降低，地力严重不足，病源增多。具体原因有三：
①城市建设规划不周，控制不严，占用老菜田较多，虽然不断补充了新菜田，但新菜田的地力和技术，短期内都赶不上老菜田的水平。
②随着城市向现代化发展，城市有机肥（主要是人粪尿）的质量下降，城市现有有机肥源没有合理加以充分利用，再加商品有机肥（主要是动物的毛、骨、蹄等）供应量减少，菜区自积有机肥的潜力也未充分挖掘。所以，有机肥料满足不了菜田的基本需要，只好加大施用化肥的比例。而目前化肥生产以氮肥为主，磷、钾肥量少质次，复合化肥基本没有，造成土壤板结越来越严重，以致影响了单位面积的产量。
③在新菜田增加、有机肥料不足的情况下，老菜田的负担加重，复种指数提高，形成了只用地不养地的情况。多年来肥沃的老菜田得不到深耕、晒垡、灭菌的休养恢复时机，结果残存病菌病毒越来越多，土壤结构和理化性能越来越坏。我们在黄土岗公社测点调查，老菜田中有机质含量在2％以上的（菜田起码标准）已不足三分之一。这些年对蔬菜的植物保护工作虽然有了加强，投资加大，但病虫害发生日趋严重，以致瓜果豆类蔬菜的单产和品质都降低了。
陈云同志在1957年7月的讲话中说：“目前大中城市的党委和政府面临着很多重要问题，蔬菜供应问题就是其中之一”。还说：“我看，蔬菜和其他副食品的供应问题，其意义决不在建设工厂之下，应该放在与建设工厂同等重要的地位”。问题恰恰是，长期以来，我们只注意了建工厂，而很少过问职工吃的、住的、穿的、用的，一句话，是相当程度上忽略了人民的生活需要，以致对蔬菜和其他副食品的供应抓得不力，形成了供应相当紧张的局面。在这些方面，给人们很深刻的教育，应当很好的加以总结，切实地解决蔬菜生产中的实际问题。
第二，是经营方面的原因。多年来对蔬菜实行高度集中，单一计划，统购包销，独家经营的弊端已比较明显地暴露出来。北京市目前对蔬菜实行全部由国家统购包销的政策和一套行政式的产供销体制：计划、价格由国家订，产品由国家收，销售由国家包，生产资料由国家调，亏损由国家赔。这些办法是在一定的历史条件下逐步形成的，也曾起过积极作用。但随着形势发展，通过长期实践，其中带根本性的弊病，已越来越为人们所认识。
①不利于发挥蔬菜社队自主权，束缚了社队按市场需要搞好蔬菜生产、开展竞争的积极性和主动性，助长了“吃大锅饭”的思想，出现了重量不重质，上市忽多忽少的老大难问题。
②国营商业机构愈加庞大，中间环节增加，官商作风不易克服，经营管理不易改进，亏损越来越多。
③单纯依靠行政手段处理蔬菜产供销这样十分复杂的商品经济活动，使经济活动衙门化。按行政部门分工管菜，物价部门管菜价，商业部门管市场、管补贴，农业部门管生产，应当集中的领导变成了多头领导。造成在计划、价格、流通几个方面人为分割，产销脱节。蔬菜出了问题，各有各的困难，各有各的理由，把重重矛盾集中到少数高级行政领导身上，很难解脱被动局面。上述的种种弊端，陈云同志在1956年9月的讲话中就明确的指出来了。
我认为以上两个方面问题，反映了生产力和生产关系上的带根本性的问题。如何对蔬菜工作加强党的领导，加强政治思想工作，以及如何在城市近郊生产上贯彻“以菜为主”的方针，应当是体现在对以上两个方面采取有力措施，端正政策和解决实际问题上。为争取首都蔬菜供应的根本好转，我提出以下几点建议，供同志们参考。
第一，要认真按照陈云同志早已提出的方针，即以郊区生产为主，全国调剂为辅，大力加强郊区蔬菜生产基地的建设。抓好基地建设的关键是提高菜田质量，具体措施是：
①在保持现有菜田面积的基础上，适当安排一定比例的机动菜田或者叫后备菜田，对这些菜田不另加生产任务，主要是为了辅助老菜田轮休倒茬以恢复地力。采取合理排茬、深耕、晒垡、灭菌、大种绿肥等综合技术措施，使养地和用地结合起来，有计划地使老菜田、新菜田、后备菜田的土壤结构和理化性能都达到科学标准。按目前的实际情况，后备菜田面积可安排到现有菜田的5％到10％。
②加强统一规划，把近郊耕地划为三类，一类是不许占用的保护菜基地；二类是几年以后才能占用的现有菜田；三类是可占用的一般菜地。要加大占用现有菜地的补偿费用，抽出足够的新菜田建设基金。
③城市各部门要切实树立支农观点，大力挖掘和充分利用城市肥源。除加强城市清洁工人队伍外，各蔬菜社队要用菜田基金和自己的力量建立清洁队，合理分配粪道肥源，城市垃圾要严格按有机肥和无机肥分开，分别处理，使城乡结合，卫生和积肥两利。
④提高化肥生产，增产磷、钾肥和复合肥，并努力增加商品有机肥的供应。同时，认真扶助和指导蔬菜社队发展畜牧业，在继续加强养猪业以外，要特别注意发展养鸡、养鸭业（鸡、鸭粪和毛羽是菜田的优质肥料），增加肥源，改进施肥技术。
第二，稳妥而积极地改革蔬菜管理体制，逐步改变统购包销办法。要按照经济规律和自然规律的要求，充分认识蔬菜这一商品的特殊性。把行政手段和经济办法结合起来，计划调节和市场调节结合起来，而以经济办法为主，使蔬菜计划建立在市场需要的基础上，发挥价值规律的作用，鼓励蔬菜商品生产和流通中的竞争，调动产销各单位的积极性，把生产计划和消费计划衔接好，把市场需要的变化和生产安排的可能衔接好，把工业、农业、商业、交通的协作关系衔接好，协调地发展蔬菜生产，以达到均衡地保质保量的组织供应。
对改革的总的设想是：集中领导，产销结合，多种渠道，价格搞活。具体意见是：
①切实加强对蔬菜产销的集中统一领导。在市委蔬菜领导小组下，必须有一个强有力的有职有权的蔬菜产销统一管理机构。目前，市政府蔬菜办公室仅作为一个职能部门，并不直接管理蔬菜产销，既无经济权力，也无经济责任。蔬菜公司本应是一个商业企业，却在价格和财政补贴等方面行使着政府职能。建议成立市蔬菜产销管理局，作为政府管理蔬菜的权力机构，集中统一管理城市蔬菜的产销活动。国家有关蔬菜的政策、价格、计划均由蔬菜局制定，市政府批准后颁布。国家用于蔬菜的各项财政补贴，由蔬菜局包干掌握。蔬菜局并要管理蔬菜生产资料的供应和经营科技方面的工作，解决现在蔬菜管理上的领导多头，政企不分，机构重叠，互相扯皮的问题。
②经过试点，逐步改变统购包销办法，建立一个多成分、多渠道、少环节的城市蔬菜供应网。大体四种形式：
国营市蔬菜公司。属蔬菜局直接领导，负责中、远郊调市菜的收购批发和一部分大品种菜的收购批发，并直接经营一部分零售商店和经营批发市场。市蔬菜公司和蔬菜社队签订以商品量为主的购销合同，落实国家计划。
农商联营蔬菜产销公司。由主要蔬菜公社和现在的区蔬菜公司联营，可以一社一区，也可一社多区或一区多社。联营公司接受国家下达的商品量计划。联营公司的生产经营活动，统一指挥，产销直接结合。对外农商联营，对内农商可保持相对的独立性。通过公司内部的经济合同实现经济联系，严格经济核算，实行商业利润分成。联营公司除直接经营零售，自产自销外，又可与市蔬菜公司和其它联营商业发生购销业务。
蔬菜社队自产自销。也要和蔬菜局签订商品量供应合同，保证国家计划落实。
小集体合作商店、合作小组和个体摊贩经营蔬菜，主要由国营蔬菜批发市场进货，也可由联营公司进货。
在目前情况下，国营蔬菜公司和联营蔬菜公司要在蔬菜局统一安排下和外省市签定蔬菜购销合同，以互相发挥优势，合理调剂品种，调剂余缺，并充分发挥贮存手段的作用，保证全市供应。其它经营成分不得跨省市购销。
③改进财政补贴办法，搞好物价管理。在现行物价体制下，整个菜价水平不能大动，仍要继续实行对蔬菜生产的财政补贴，保证菜农的生产积极性，并逐步调整品种比价。财政补贴主要是两方面，一是补贴生产资料以降低蔬菜成本；二是实行菜价补贴，以提高收购价格。原则是国家财政补贴主要给农民，而不是补贴商业经营不善的亏损。无论国营、联营的各种蔬菜经营机构必须真正企业化。除几项专用财政补贴单独列支外，必须实行自负盈亏。根据北京市的实际情况，国家要规定合理的批零差价和购批差价以及农商双方一定的手续费补偿，以保证商品流通的合理盈利和鼓励经济竞争。对整个市场的蔬菜销售价，国家必须严格掌握，对大品种采用固定计划价格，一般小品种可用浮动计划价格，特需小品种可用议购议销。
蔬菜为人民每天生活所必需，目前，城市蔬菜供应面临着尖锐矛盾，我们非认真解决这个问题不可。而解决这个问题的重要一着是重温陈云同志的两次讲话。他在两次讲话中所提出的指导思想，是帮助我们搞好城市蔬菜供应的重要武器。
注：陈云同志的两次讲话是指：1956年9月在中国共产
党第八次全国代表大会上的一次发言；1957年7月
在全国蔬菜会议上的讲话。