要重视基础结构的研究和改善 [复制链接]

第5版()
专栏：

要重视基础结构的研究和改善
钱家骏 毛立本
基础结构是国外研究经济发展问题时经常使用的一个概念。我国在研究经济结构时，也曾涉及基础结构的许多问题，但尚未明确地把基础结构作为一个整体来对待。
所谓基础结构，指的是向社会上所有商品生产部门提供基本服务的那些部门。由于它是社会经济活动的基础，缺少了它，各行各业的活动都不能正常进行，所以称它为基础结构。
基础结构有狭义和广义两种含义。狭义的专指具有有形资产的部门，即运输、动力、通讯、供水等部门。广义的则不但包括这些部门，而且包括教育、科研、卫生等部门。后一类部门的“产品”是无形的，表现为全民的文化教育水平、管理技能与经验、科技水平等等。
一般说来，基础结构各部门具有四个共同特点。
一、基础结构部门是现代经济活动的基础。现代的生产、交换、流通，离不开水、电、运输、通讯。建立一个工业区，首先要水、电、运输、通讯“四通”。运输、通讯又是商品生产发展和市场形成的必要条件。教育普及程度、科学技术水平对于经济发展快慢、水平高低，更具有重大作用。
二、基础结构部门的建设，一般周期比较长。教育、科研、卫生部门虽然可以较快地建立，但人才的成长，科技的跃进，需要的时间更长。
三、这些部门对经济发展有很大贡献，但在商品生产中很难准确地测算出其贡献的份额。因此，人们对它的作用往往估计不足，重视不够。
四、这些部门必须动用国内资源来建设，而不能靠进口“制成品”来满足需求。
由于基础结构各部门具有这些共同特点，各国在研究经济结构时就把它作为一个整体来看待，并把基础结构的建设作为经济发展的一个战略问题来研究。
从历史上看，各国各个地区的工业都是伴随着交通、动力等基础结构部门的发展而发展起来的。
美国、西德、日本经济的发展，都与重视教育、科研密切相关。长期培养出的大量科技人才是他们发展经济的雄厚基础。
许多发展中国家也认识到基础结构的重要作用，在这方面扩大了投资。尽管效果各不相同，但它反映了一个普遍重视基础结构的趋势。
我国在经济恢复和第一个五年计划时期，由于比较重视各经济部门的综合平衡，交通、电力等基础结构部门的建设进度是比较快的，是基本能够适应经济发展的需求的。但是从第二个五年计划起，由于片面突出重工业、特别是提出“以钢为纲”以后，就出现了电力、运输紧张的问题。六十年代调整时期，由于大力压缩了基本建设，虽然电力、运输增长也有所下降，但紧张情况有所缓和。经过十年动乱，不但电力、运输，而且其他各项基础结构部门也都遭到了破坏，造成了与其他经济部门严重比例失调的局面。为此急需把基础结构作为国民经济的一个重要组成部分，统筹安排，使之与其他经济部门协调发展。
我们认为：一、国家综合经济的部门和经济研究机构要研究基础结构部门和直接生产部门的比例关系，研究发展基础结构的正确方针，为计划部门提供决策的参考。
二、有步骤、有计划地加强基础结构部门的建设。在目前调整国民经济阶段，首先加强运输、电力、供水等突出薄弱环节，开源节流，双管齐下。在长远规划中，要从战略高度重视基础结构的作用，进行综合平衡。对于建设周期长的部门要提早安排。要结合生产力布局的长期设想，考虑运输网、电网、通讯网和供水系统的建设规划。
三、在管理体制上，要根据基础结构为整个社会服务的特点，推行适当集中统一的管理。对于各类运输部门、各类通讯部门、各类动力部门以及各类水源开发利用，都应明确主管单位，进行协调，防止顾此失彼、分工而不协作的毛病。对于各基础结构部门，也要有负责协调管理的单位。
四、解决教育、科研落后问题，需要作出长期规划，有步骤地进行。除国家兴办有关事业外，要调动地方、企业、集体、个人办教育、搞科研的积极性。多方协力，长期坚持，才能收到切实成效。
（摘自《经济管理》1981年第3期）