土耳其的“新经济计划” [复制链接]

第7版()
专栏：

土耳其的“新经济计划”
徐鹍
减少政府对经济的干预，提倡自由竞争；整顿国营企业，改为专业公司，实行自负盈亏；缩短基建战线，砍掉部分项目；改变投资重点，加强薄弱环节
从去年年初起，土耳其开始推行一项“新经济计划”，对国民经济进行全面整顿和改革。至今，这项改革计划已取得了一定的成效，一年前土耳其陷入崩溃边缘的经济有了较明显的好转。
“新经济计划”实施时，土耳其的经济已出现了明显的危机。主要表现在：一、生产出现停滞。自六十年代实行计划经济以来直到1976年，土耳其的经济发展一直比较好，年增长率大都保持在6％以上。但从1977年开始，发展速度日趋下降，1979年下降为1．7％，低于人口增长率。二、通货膨胀严重。1979年批发物价上涨率高达63．9％。三、物品匮乏、黑市盛行。1979年由于外汇不足，正常进口受到很大影响，一度造成市场上从燃料油到植物油、从化肥到灯泡等许多商品的极度短缺。与此同时，黑市却十分猖獗，以致许多生活必需品出现“双重价格”，广大群众受害不浅，怨声载道。四、工厂开工不足，失业人数增加。1979年，工厂开工率只有30％，失业人数达到234万人。五、外贸逆差扩大。近年来，土耳其外贸赤字每年都在20亿美元以上，1979年达到28亿美元。
产生危机的原因是多种多样的，但主要来自内外两个方面。世界石油价格的不断上涨，以及西方国家出口商品大幅度提价，是造成土耳其经济恶化的外部原因。就国内因素而言，经济结构本身存在不少严重问题和政局长期动荡不定，给经济带来了不利影响。尤其是1975年以后，政府更迭频繁，经济政策朝令夕改，加之各政党为争取选票，大搞“选举经济”，违反国家长远利益，不按经济规律办事，凡此种种都使经济上的弊病越积越多，越积越重，终于酿成1979年的危机。“新经济计划”就是在这种背景下诞生的。
这一计划的近期目标是压缩消费、抑制通货膨胀、消除商品短缺、鼓励出口。为此土耳其政府采取了诸如提高银行利率、国营企业产品提高价格、土耳其里拉大幅度贬值、降低出口税等一系列措施。该计划的长远目标，是要在下述几个方面对土耳其经济作一番大刀阔斧的改革：一，减少政府对经济的干预，提倡自由竞争，充分发挥市场的调节作用。二，大力整顿国营企业，逐步取消政府补贴，改为专业公司，实行自负盈亏，消除人员过剩现象，提高工作效率；打破某些产品由国家垄断的局面，允许私商经营，以鼓励竞争。土耳其现有国营企业149家，遍及采矿、石油、钢铁、化肥、运输、服装、农产品加工等各个行业，在国民经济中占有举足轻重的地位，但由于本身管理不善、人员过多、效率低、成本高以及在决定产品售价方面没有自主权等原因，多数处于长期亏损状况，给国家造成巨大负担。三，缩短基建战线，砍掉或推迟部分工程项目，优先保证重点工程或见效快的项目。目前土耳其全国正在建设的项目达9，200个，现正决定取消其中的1，200项。四，改变投资重点。多年以来，土耳其的投资重点一向放在制造业方面，因而使能源、采矿、农业、运输、旅游等部门得不到充分发展，成为国民经济的薄弱环节。今年的财政预算对投资比例作了调整，开始把投资重点转到上述长期被忽视的部门。
“新经济计划”实行至今已一年有余，从目前看，已取得某些成效，同计划实行前相比，土耳其经济有所好转：商品匮乏现象基本消失，通货膨胀率有所下降，出口数额上升。向土耳其提供大笔贷款同时负有监督土经济责任的国际货币基金组织和经济合作发展组织等国际机构对此表示满意。但也必须看到，在计划推行过程中还会遇到不少困难。例如，去年一年从外国取得贷款达三十五亿多美元，这将给今后的年代造成新的财政困难。从国营企业中精简下来的人如何安排，也是一大难题。而且土耳其的经济还没有彻底摆脱危机，因此国内有不少人对计划持怀疑态度甚至强烈反对。但一年的事实表明，这项改革计划的大方向是对头的，军政府也决心将其推行到底。