京各界代表会协商委会钱端升副主席 关于召开区各界人民代表会议的报告 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　京各界代表会协商委会钱端升副主席
关于召开区各界人民代表会议的报告
关于区各界人民代表会议的召开问题，市协商委员会根据第二届第二次各界人民代表会议的决议，拟定了“北京市区各界人民代表会议组织通则”，经本届第五次市协商委员会与市人民政府委员会通过，报请政务院批准后，已于五月十六日公布施行。现在，一、五、六、七等区已经先后召开了区各界人民代表会议，试行结果，成绩很好。其他各区也正在进行筹备工作，如果大会同意的话，即将陆续召开。
第六区在五月三十一日召开第一次区各界人民代表会议，代表一七一名；第七区在六月六日召开会议，代表一四三名；第一区在六月二十八日召开会议，代表一八二名；第五区在七月十五日召开会议，代表一六八名。会议时间多的是三天半，少的是两天半。代表名额是根据各区居民分布的特点，由筹备委员会协商后，报请市人民政府决定的。
各区在召开会议前，都由区政府邀集各界人士成立了筹备委员会，负责进行有关区各界人民代表会议的召集和代表选举等项筹备工作。这些筹备工作的好坏，对于区各界人民代表会议本身的工作进行，是有很大影响的。
这次各区人民代表会议所收集的提案和意见，是很多的，第六区有一、二七二条，第七区有一、四九二条，第一区有二、七四六条，第五区有八○○条。这些提案和意见，有些是由代表直接提出来的，有些是在会议前或在选举过程中经过座谈会或访问居民的形式收集起来的，有的是居民用书面交来的，有的是由他们口头提出由筹委会记录下来的，就是说我们没有拘泥于任何机械规定的形式，而是采取了各种便于人民表达意见的方式集中起来的。从形式上看来，这种作法，好像很不正规，但从提案和意见的内容来看，它却真正地集中了各区人民的切身要求和真实意见。
这次各区所收到的提案的内容，主要的是关于居民福利问题，特别是公共卫生、市政建设等，其次是对于政府工作人员的批评和意见，绝大多数是与人民的切身利害有关的。有的区提案竟达两千七百余件之多，这一铁的事实证明，召开区各界人民代表会议是十分必要的。
在会议进行中，代表们的情绪是很热烈的。他们在会议中听取了区政府的工作报告，了解了政府替人民办了许多事情，同时也认识到现在的政府，的确是人民自己的政府。他们又在会议中处理了所有的提案和意见，实现了毛主席所说的“凡有意见都可发表，凡有提案都可付审议”的指示。有许多代表从来没有参加过这样的政治生活，他们现在以人民代表的身份来参加了这样名实相符的人民代表会议，使他们感觉到“这是开天辟地以来所没有的”，特别是对于政府工作人员作风的批评与检查，更使代表们十分兴奋，发言热烈，他们对政府工作人员提了很多批评，同时也对他们表示了很大的关切与爱护。
会议之后，代表们一般认为会议开得好，“真是民主”，能解决问题。开始他们很感拘束，甚至有人说：“到了会场里不晓得怎么站。”经过会议之后，有人说：“我参加了这个会，才知道代表会议是怎么一回事，往后对政府领导办的事，再也不观望了。”也有人说：“过去我没有把区代表会看得怎么重要，没有想到这次会解决这么多问题，本来我不想说话，但我看到这样民主，很高兴，也就说话了。”
从这个会议所产生的结果和所得到的反应来看，在北京这样的大城市，一个区有一、二十万人口，人民在区代表会议上提的要求和意见这样多，开这样的会议是很有必要的。这样不仅可以更多地集中人民的意见，更密切政府和人民的联系，使人民来协助政府办事，因而使政府的方针和计划更容易贯彻，并且使政府和干部得到人民的监督与批评，因而迅速克服了很多工作中的缺点，提高了工作的效能。这样不仅加强了干部对人民负责、为人民服务的观点，给官僚主义和命令主义以很大打击。同时，也更易使人民从实际的民主生活体验中迅速提高主人翁的自觉。
自然，区各界人民代表会议在北京还只是开始建立，干部和群众对这样的会议，还没有足够的经验，因此还有许多缺点。但是在几个区试行的结果，足以证明：区各界人民代表会议是应该在全市普遍推行的。
从这四个区的代表会议中，我们得到一些什么经验呢？现在为了说明上的简便，从正面提出我们的意见。
第一、在召开区各界人民代表会议时，无论宣传、选举、开会，一切都应以便利群众和不多浪费群众的时间为原则。必须充分估计到群众的时间是宝贵的，必须尽量少耽误他们的工作和学习时间。自然，在会议前，应根据区代表会议的组织通则和政府准备在代表会议中解决的中心问题，尽可能向人民说明为什么要召开区人民代表会议，代表要怎样选举，会要怎样开，要解决些什么问题，使人民积极参加并向代表会议提出他们要解决的问题，但是切不要企图在群众从未开过区代表会议毫无实际体验之前，左一个会，右一个会，用“沿门解释”、“挨户走访”的方式，做到“家喻户晓”之后，再来选举，再来开会，致使群众不胜其烦，我们这次有个别区就犯了这种毛病。
第二、在选举代表时要采取简便的办法，不要铺张，不要追求形式。从几个区的经验来看，在目前的情况下，关于代表的选举方法，除团体和机关、党派代表由各单位自行选派外，其他居民代表的选举，目前决不可能过早的按照公民个人为基础，来实行普选，一般的还只能按户口为基础来推选。现在，只有这样才能行得通，同时这样办也并没有坏处。事实上一户之内的家庭成员间在区代表会议目前所要解决的问题上，没有什么很大的不同利害关系，以户为单位来产生代表，是可以大体代表他们的意见的。
第三、在会议中的提案这样多，是一种很好的现象，这不仅表示了人民对于区代表会议的迫切需要，而且表现了人民的政治的积极性，政府对于这些提案，必须认真的分别加以处理。凡是区有权决定和能够办的应该认真办理（七区能办的约占提案总数百分之四十五）。凡是区自己不能决定不能办理的应该报请市人民政府解决。不能办的，应向代表解释清楚，说明不能办的理由。
第四、应该有重点地解决问题。在已开的几个区的代表会议，都是有计划、有重点地领导群众集中力量解决若干福利问题及对干部作风进行检讨。自然群众要求解决和应当解决的问题还很多，但这只能按照我们的主观力量和问题的缓急轻重来逐渐解决。决不可能在一次会上把所有问题都解决。
第五、检查干部作风是这次区代表会议一项重要的任务，通过区代表会议，采取批评和自我批评的方法，发动群众，检查政府工作人员作风，以及个别分子的贪污、腐化，克服我们政府中的缺点和错误，就能大大改进我们的工作，使人民和自己的政府保持更直接、更密切的巩固的联系。有些区的代表在会后说：“现在政府干部有了错，我们可以管了。”“政府真是我们自己的。”有些代表在听取了区长的自我批评以后深受感动，认为：“这是一件从来没有看到过的事情。”这都说明用民主的方法来进行批评与自我批评，是人民内部进行自我教育的良好方法。
第六、成立区各界人民代表会议的协商委员会，并使协商委员会成为经常联系人民的机构，是很必要的。有些区在开过会以后，群众有了事就找协商委员会来商量。这说明这样的组织是很适合人民的要求的。因此，不仅要设立区协商委员会的机构，有固定的人负担日常工作，并且要在协商委员会之下设立各种专门委员会，如清洁卫生、修缮房屋……等等，以便经常联系群众，进行各种工作。
这就是协商委员会关于区人民代表会进行情形和经验总结的报告。请大会讨论并作最后决定。
【京市新闻处讯】