在京市二届三次各界人民代表会议上 张副市长关于财经工作的报告 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　在京市二届三次各界人民代表会议上
张副市长关于财经工作的报告各位代表：
这个报告准备说明以下四个问题，就是：本年度生产方针和任务的执行情况，调整工商业，公营企业和财政税收工作。
第一、关于本年度生产方针和任务的执行情况。
在第二届第二次各界人民代表会议上，聂市长关于一九五○年度工作计划的报告，曾指出：今年的中心工作仍是恢复与发展生产，而为了恢复与发展生产，首先，就要致力于“提高质量，减低成本，增加产量，扩大销路”。特别是关于“提高质量，减低成本”，在历次各界人民代表会议的决议及市人民政府的报告和计划中，都着重指出：这是恢复与发展本市生产的关键。这一方针是正确的。本市生产由于一般工厂技术较差，设备不够，而经营管理上又有缺点，以致产品的质量低，成本高，如不改进，生产就不可能得到发展。另一方面，我们的生产必须面向广大人民，特别是广大农民，如果我们不能供给他们以质好价廉的货物，建立城乡互助关系，开辟广大市场，生产也就不可能得到发展。半年来私营企业的生产是有成绩的，大部分行业（如铁工、织染、染业、制革、面粉、针织、橡胶、植物油、砖窑等业），今年上半年的平均月产量都超过了一九四九年度平均月产量，并且有些行业（如针织、肥皂业中的大厂）的产品质量有了一定程度的提高，销路较好。公营企业的生产，也是有成绩的，主要企业都基本上完成了任务，后面将要说到，这里就不重复了。
所谓恢复与发展生产，不应该是盲目的，而应该根据社会经济的发展，人民的需要和市场原料的状况，分别给公私企业以经营方向的指导，即有些行业应适当发展，有些行业应维持原有产量，有些行业应适当缩小生产，而一部分制造奢侈品、迷信品的行业，则应指导其转业。在生产方向指导上，过去我们曾做了一些工作，大体上是适当的。但是由于我们对全国市场不很了解，对本市产销情况也调查研究不够，因而有些行业如火柴等，本来已经过剩，我们没有及时予以指导，这是应该检讨的。由此，我们得到一个经验：就是在私营企业和小生产者还占优势的情况下，我们又缺乏精确的统计，要做一个包括公私营企业在内的生产计划，是不可能的，对私营企业给以大体的方向的指导是必要的，但也只能给以这样的指导。今年秋收后估计农村购买力将有所提高，下半年有些产品的销路可能增加，但有些产品可能仍然遭遇生产过剩的困难，因此，我们必须随时注意市场情况的变化，避免生产上的盲目性。
第二、关于调整工商业。
由于中央统一财经工作的决定在全国贯彻的结果，国家经济情况已开始好转，十二年来，通货膨胀，物价高涨的恶劣局面已经改变，本市物价从三月下旬起，开始下落，五月下旬以后，渐趋稳定。广大市民获得生活安定的利益，工商业也走向正常发展的前途。
但是，在这一经济变化的过程中，工商业势不能不遭遇一些不可避免的、但是可以克服的暂时困难。私营商业三月下旬以后，歇业多于开业，开业和歇业的比例：四月份是一比三，五月二十日以前是一比二，五月下旬以后是一比一，六月份以来，则开业已稍多于歇业，并有四十余大商户撤销歇业申请。从三月到六月底，歇业共一千八百二十一户，开业共九百九十六户，开业为歇业的百分之五十四点六。歇业最多的是不适合于人民需要的，带投机性的或过剩的行业。工业虽也遭遇到困难，但较商业情况稍好。从三月到六月底，工业二十一个行业的统计，开业共八百二十六户，职工三千七百三十人，歇业共四百九十户，职工二千一百一十一人；二者相抵，实增三百三十六户，职工一千六百一十九人。
为了克服工商业所遭遇的困难，我们曾经进行广泛而细密的调查研究工作，从四月份起，即根据中央调整工商业的精神，针对本市工商业的具体情况，并征求各有关方面的意见，先后采取了下列各项措施：
（一）通过劳资协商，调整劳资关系，共同克服困难。
首先，由市劳动局、市总工会号召建立劳资协商会议，积极改进生产，改善经营管理，有劳资纠纷的，加以妥善解决，现已建立的，有十三个行业和四十多家工厂、商号。
对有益于国计民生，有发展前途，但暂时营业困难，甚至赔累的企业，准许暂时降低工资。例如经纬织布厂，降低了工资百分之十九至百分之三十九。有些工人、店员除资方供给伙食外，自动停领工资或缓领工资，有的暂时轮流回家，留职停薪，有的暂时降低了伙食。
其次，是提高劳动纪律，提高工作效率，有的暂时增加工作时间以减低成本，提高产量。例如有些中药店前柜员工下班后，自动参加后柜制药工作。
至于确实为了改进生产，改善经营，降低成本或必须缩小经营或歇业的，经过劳资协商，并向劳动局备案，得解雇一部或全部工人。
这样，就提高了资方经营的积极性，并使劳资关系进一步走向正常。
（二）调整公私关系。
在商业方面，主要解决下列几个问题：第一，调整公私经营范围和经营比重。为了稳定物价，保障市民供应，我们除发展合作社外，并曾发展了零售店。这一措施是十分必要的。缺点是有些零售店卖货种类过多。因此，我们停止了筹设肉品、食品两个门市部，并取消了零售公司的三个营业处，撤消了零售店兼营百货和杂货业务（过去有十个纱布门市部兼营百货，二十八个粮食零售店兼营杂货）。第二，调整价格，使批发价与零售价之间，地区与地区之间的差价，保持适当距离，以便零售商和远地商能获得适当利润。百货公司对一百余种主要百货价格进行了调整，批发价和零售价的差额，已调整到百分之七到百分之十。私商从百货公司批货有利，与百货公司建立业务关系的私商，已从调整前的十三户增到一百一十七户。第三，动员公私力量组织城乡贸易，加速城乡物资交流，为此，已组织了公私联合的西北贸易访问团，前往察绥地区进一步了解情况，以建立正常的城乡互助的贸易关系。
在工业方面，主要是国营企业继续用加工、定货、收购、代销的办法，大力扶植生产。从四月到六月，在商品滞销的情况下，花纱布分公司以纱换布的数量占织染业全部产品的一半以上；百货公司收购和交换各行业产品约值一百多亿元。机器、铁工、面粉业大部分是给国家加工、定货。现正配合中央陆续召开的各专业会议进行产销计划，加工、定货计划和加工费的调整。此外，为了把各机关部队分散经营的生产事业适当地统一起来，加以管理，使与国营企业、私营企业、手工业在生产计划上取得协调，现已成立一个专门委员会研究办法。
在税收方面，为了照顾真正困难，无力完税的工商业，对他们所欠一九四九年度下半年的工商业税，已斟酌情况，分别减免或缓征。计有二千五百五十五家工商户得到这种待遇，共减、免、缓征二十九亿元。
在组织工商业资金周转方面，首先，是国家银行对资金周转困难而有条件维持的私营工厂和有益于国计民生的商业，给以贷款扶植，并将贷款条件酌予放宽。从四月至七月底，对私营工商业贷款共为一百七十七亿元。其中，七月份即贷出七十亿元。其次，是举办了公私行庄联合贷款，现在正逐步扩大其业务。同时，为了集中游资投入生产，筹办了公私合营的兴业投资股份有限公司。
为了有效地贯彻以上措施，我们曾抽调干部会同工会和工商联合会派出的人员组成工作组，有重点地选择行业、户，深入了解情况，解决问题，吸取经验，现已获得相当成绩。同时，市协商委员会于五月间成立了工商、劳资、税收三个专门小组帮助进行。后来，又在市人民政府的领导下，建立了工商业调整处理委员会负责这一调整工作。
由于我们正确地实行了一系列调整工商业的措施，再加麦收后农村购买力提高，因而到六月份，大部分工商业逐步好转。商业的进销货额和工业的产销数量均有增加。最近两个多月的城乡贸易，大有开展，不仅旧有的贸易关系在物资交换的数量和种类上都有增加，而且因远地贸易多年断绝，互不流通的物资，现在也已开始交流了。
随着物价稳定，城乡贸易进一步开展，今年秋收以后，农民将有大量农产品要求出售；同时，也需要购买大量工业品。我们必须正确地估计和适应这一情况，并从各方面领导商业游资下乡，收购农产品，推销工业品。
最后，我们愿意与全市职工，全市工商业者团结一致，继续努力，“在统筹兼顾的方针下，逐步地消灭经济中的盲目性和无政府状态，合理地调整现有工商业，切实而妥善地改善公私关系和劳资关系”，克服一切困难，争取本市工商业迅速走向正常发展。
第三、关于公营企业。
公营企业的生产是有成绩的。其中，公用事业方面的成绩更为显著。
电车最近每天平均出车已达百辆，行车间隔已经减为三分半到七分钟，恢复了环行路。半年总计：在出车辆数，行车公里，乘客人数方面都完成了原订的计划，如就六月份来看，则都超过了原订计划。在修造方面超过计划很多，原计划于八月底完成的十八辆新造机车已提前于六月底完成。大修机车半年中超过计划百分之三十四，大修拖车超过计划百分之一百一十。
自来水的用水人口，六月份已达九十二万，比去年增加了约三十五万人，全年增加三十六至四十万用水人口的计划，半年已基本完成。在装设方面，干管扩充超过原订半年计划的百分之八，支管扩充超过百分之十二。
公共汽车已经扩充城区七路，郊区五路。虽然还没有完成原订五月份起出车百辆的计划，但平均每日出车已由一月份的三十五辆增加到现在七十八辆，而每日每车的平均行车公里数则较一月份提高了百分之四十四。
除公用事业外，市属公营企业中较大的关系人民生活较多的是面粉厂、京西煤矿和清河制呢厂，这三个单位都已基本上完成了原订半年的计划，计面粉一厂完成百分之一百一十一点八；二厂完成的百分之一百零四点九。京西煤矿完成了计划的百分之九十四点七（因为淹窑，五、六月份产量减低）。清河制呢厂毛毯完成计划的百分之一百零八，地毯纱完成计划的百分之一百一十一点三。
其余较小的几个单位有的超过了计划，如燕京造纸厂、新建玻璃厂等，有的则因为销路不畅，未能完成计划，如火柴、窑业等。
修建工程方面，燕京造纸厂增设蒸煮机两台，打浆机四台，新建面粉一厂安装机磨十二部，新建窑业厂安装制砖机五台，都已完成。
建设新厂方面，北京面粉公司自四月份起，动工建筑厂房，预计年底可以完成。清河制呢厂经请准中央调拨精纺六千八百锭，现在已经在上海检修，并正进行建厂设计。地毯厂因产品过剩，改在清河制呢厂附设地毯部，进行小规模生产，作为示范，以提高本市地毯的质量。染烫厂因已有私人开办，公家即不增设。
我们曾经屡次提出进行提高质量，减低成本的生产竞赛运动，从今年二月全市职工代表大会召开以来，这个运动即陆续展开，特别是从五月份以后，绝大多数的公营企业都已卷入生产竞赛运动，并在提高质量，减低成本方面获得了一定的成绩。
在提高质量方面，试举几个与我们最切近的例子：自来水在消毒方面比以前有很大进步，细菌的检查，已从每月二十次增加到一百八十次，剩余氯的检查由每月六十次增加到一百八十次。又如电业局的工业用电电压已经提高，并已比较稳定，一般与电压标准相差不超过百分之十，这对于工业动力有极大的好处。清河制呢厂的棉织部，过去三等布很多，现在已经根本消灭了三等布。
在减低成本方面，例如石景山电厂发电成本，六月份比一月份每度电减少了百分之四十七点一；汽车每车公里成本，六月份比一月份减少了百分之三十六点四；自来水公司每吨水的成本，六月份比一月份减少了百分之十六。
我们的不少企业的生产，所以能够把质量逐渐提高，成本逐渐减低，是由于减少了浪费，实行了人力、燃料、电力、时间、原料等各方面的节约；是由于改进技术，改善劳动组织，生产过程的合理化等而提高了工作效率；是由于加强安全制度减少了事故。而所有这一切都是和职工的地位以及职工的觉悟提高分不开的。在生产竞赛运动当中，职工群众，不单是用增加劳动强度的方法来提高工作效率，而且发挥了他们丰富的智慧来改进技术和工作方法。例如电车公司卢运泰、邓发熙建议安装挡水板，克服了二十余年来雨天不能行车的困难；石景山钢铁厂曹宪波改用闷子作洗管刀，一下子就把工作效率提高了二十六倍；汽车公司朱临创造“五一”式煤气炉，自来水公司技师和工人合制听漏器等对于工作效率的提高，帮助都很大。
我们为了巩固职工群众这种生产竞赛的热情，贯彻管理民主化的精神，已经扭转了某些行政领导人舍不得发奖，或不及时发奖的思想和毛病，仅电车、自来水、公共汽车三个公司，就有一千二百二十六个人已经得到了奖励，在很多厂子订立了集体合同，有的并订立了联系合同，普遍建立了工厂管理委员会。过去有些工厂管理委员会仅具形式，不大起作用，在五、六月间进行了整顿，较前已有进步。
但是，我们在生产和生产管理方面，还存在着很多问题。
首先，是成本高、质量低的问题，虽然比以前有了一些进步，但是距我们的要求还相差很远，有的企业废品仍很多，浪费现象还很严重，如果不作再接再厉的努力，我们的许多工业还是不能发展的。其次，是负责制度还不健全，事故还很多。此外，计划性的不足也造成了很多生产上的损失。
在我们的生产管理当中最主要的问题，除了仍有一部分企业在依靠职工实行民主管理方面还做得不够，对提高质量，减低成本的生产竞赛的意义还认识不足外，还没有很好地建立起经济核算制也是一个普遍的缺点。今后应在进一步展开生产竞赛运动的基础上逐渐建立起经济核算制。
第四、关于财政税收工作。
在财政方面，上次市各界人民代表会议所通过的一九五○年度收支概算的基本精神是：一方面争取保证本年度工作计划的完成，另一方面争取基本上作到财政自给，以北京市收入，供北京市开支。根据上半年执行的情况看来，这个计划是可以完成的。
截至六月底止，实际收入（包括去年下半年的工商税，去年的农业税和去年冬季的房产税等），约为原概算所列全年收入的百分之六十三点九。其中，税收部分为原概算所列全年税收的百分之六十七点五；公营事业赢利为原概算所列全年该项收入的百分之十三点一；其他各项收入为原概算所列全年各该项收入的百分之四十一点七。这就是说，收入已完成了全年概算的一半以上，而税收完成的比例最大。实际支出约为原概算所列全年支出的百分之五十三点七九。其中，事业费约为原概算所列全年事业费的百分之五十七点二四；行政费约为原概算所列全年行政费的百分之四十三点六四；财务费约为原概算所列全年财务费的百分之二十八点四八；预备费约为原概算所列全年预备费的百分之四十五，而其中大部分是用作事业费。这就是说，实际支出方面，事业费所占比例较大，而行政费和财务费所占比例都较小。
其次，财政管理工作，也有了一些改进。根据中央统一财政管理的方针，我们具体规定了各项行政费、事业费的管理办法，制定了总会计制度和市金库暂行规程。但目前财政工作上的主要缺点，仍然是制度不够健全，审计工作没有认真建立起来，因而便增加了执行工作中的困难，这是今后应该继续改进的。
在税收方面，应该说我们的工作是有成绩的。在这半年的财政收入当中，税收约占百分之九十四。由于税收工作完成了任务，才使事业费的供给得到保证，才使各项建设事业得以按照计划逐步实现。这是由于全市人民特别是工商业界在纳税方面对于政府的支持和全体税收工作人员的努力。
但是，在我们的税收工作当中，是有缺点和错误的。一方面，是有些税率、税目、税则本身就包含着缺点。他方面，则是执行中所犯的错误，例如：税目太多，有的重复，有的不明确；手续太繁，并有错误；计税方法和估价不统一；缴纳限期有时规定得太短，最显著的是工商业税有畸轻畸重的现象，而逃税漏税的情况也还不少。属于税率、税目、税则本身的，中央已做了调整与修正。我们从七月一日起，即已按照新的规定征税。其中主要的是：（１）货物税停止征收的三百五十三种（全部停征二百三十八种，一部停征一百一十五种），合并征收的八十六种减低税率的六十八种；（２）印花税由三十目减为二十五目，其中，商业凭证部分，除发货票依率按千分之三计征外，余均按件贴花；（３）所得税税率虽规定为百分之五至百分之三十，但起征点和最高累进点都已提高，并将累进等级由十四级增加为二十级，累进放缓，级距增加，因而实际上税率较以前减轻；（４）交易税只限于交易所和有牙纪的集市，其他座商、合作社和直接成交的都免征；（５）特种消费行为税中的筵席税，起征点由五千元提高为五万元；冷食税新定起征点为一万元；旅店税新定每日每房间三万元以上的才征税。
同时，征收方法也有改进，主要是工商业税改由以下三种方法征收：（１）“自报查账，依率计征。”凡工商业户会计制度健全足资为征税确据的，经申报税局核准后，可按这种办法征收，营业税由按季征收改为按月征收；所得税半年估征一次，年终结算，多退少补。（２）“自报公议，民主评定”，凡虽有账簿，但会计制度还不健全的工商业户，采营业税和所得税分别计征办法，营业税是“自报公议，民主评定”，依率计征，按月缴纳。所得税将来分别采民主评议或查账计征，半年估征一次，年终结算。（３）“在自报公议，民主评定基础上的定期定额”，凡账簿不健全甚至没有账簿的小工商业户，经申报税局核准后，营业税、所得税合并征收，由各户自报，经民主评定或协商，固定应纳税额，按月缴纳。今后本市采用第一种方法的将约有一千户，采用第三种方法的约三万户，二者合计约三万一千户，其余八、九千户则采用第二种方法，即“自报公议，民主评定”。
货物税的征收手续也作了以下的改进：（１）凡水泥、平板玻璃、唱片、啤酒、麦粉、棉纱、磁器、罐头、饮料等集中生产，不易漏税的货品，完税出厂后，不再领分运照，不再办分运手续；（２）解决织染业户（给花纱布公司加工）无现款纳税的困难，经与花纱布公司协商，由该公司每月汇总申报纳税，贴证发照；（３）为了便利货物运输，将查验证交厂商自贴，税局人员到工厂或存货处监贴，减少厂商的运费和时间的消耗。
至于少数税务工作干部，强迫命令的作风，以及个别分子贪污腐化的行为，我们正在用加强教育、检查纪律等方法，认真纠正中。
在地方附加方面，小学教育费，清洁卫生费等原属地方性开支，由地方筹措。本市解放后，曾在城区征收过两次地方行政事业费，因系沿用旧自治捐征收办法，逐户摊派，颇不合理。经本市第二届第一次各界人民代表会议决议，改用附征方法解决，房产税、地产税附征百分之三十，工商业税附征百分之十。现在，根据中央财经委员会决定，地方附加除房产税、地产税仍附征百分之三十外，工商业税不再附加，而改由公用事业附征。本年下半年度拟按下列办法征收：（１）电灯费附征百分之八，每月预计约三十万斤小米（因路灯费已附征百分之五，故不宜附征过多，又为了照顾工业，免致增加成本，电力费暂不附征）；（２）电话月租附征百分之十，每月预计约二十二万斤小米；（３）自来水费附征百分之十，每月预计约七万斤小米；（４）电车票价附征百分之八，每月预计约六万六千斤小米（电车乘客多为工人、职员、学生，故附征不宜过多）；（５）公共汽车票价附征百分之八，每月预计约四万斤小米（目前公共汽车营业尚在整顿时期，为照顾起见，拟暂缓实行）；上列五项，每月预计收入约六十九万六千斤小米。从八月份起五个月共可收三百四十八万斤小米，较原概算所列半年工商业税附加（城区郊区合计三百一十五万斤小米），可能增加几十万斤，供原概算所列开支外，如尚有余款，拟用以扩充小学，多解决一些儿童失学问题。
最后，应该指出：我们的财政税收工作虽已有相当成绩，但为了保证本年度收支概算的彻底实现，还需要克服许多困难。我们号召全市各机关，各公营企业继续厉行节约，节省一切可能节省的开支。公营企业并应改善经营，争取缴纳财政任务。我们号召全体税务工作干部严守政策，端正作风，廉洁奉公，堵塞偷漏，与人民合作，为完成全年税收计划而努力。同时，我们希望本市工商业界一本过去支持政府税收政策的精神，遵照税章，踊跃纳税。
各位代表！以上是我们关于财经工作的报告，请大会审查和批评。
【京市新闻处讯】