苏联经济的主要难题 [复制链接]

第7版()
专栏：专论

苏联经济的主要难题
陆南泉
长期来，苏联每年拨出巨额资金用于基本建设投资。第十个五年计划时期（1976年—1980年），基建投资总额为6，341亿卢布，占这一时期国民收入的三分之一以上，占国家预算支出总额的一半。苏联基建投资增长速度一直超过国民收入的增长速度，如1951年—1979年，苏联国民收入的年平均增长速度为7．6％，而基建投资的年平均增长速度为8．4％。苏联基建投资总额1950年只及美国的30％，到了1971年与美国相等，而在1974年则已超过美国。大量的基建投资，对苏联国民经济的发展起了重要的作用，如建立了具有巨大生产能力的基础工业、创建了一系列新兴工业部门、增强了苏联争霸世界的实力，等等。
但是，在苏联基本建设中，也存在一系列的问题，并日益严重地影响其经济效率的提高。
基建战线过长，投资分散
长期来，苏联主要靠增加投资、新建项目来保证经济较高的发展速度。由于片面追求速度，必然产生不顾条件的高投资，勃列日涅夫在十年前的苏共二十四大上就谈到，基建中的问题之一是：“在制定计划时往往不考虑现实的可能性，把基本建设规模和建设项目数规定得过高和过多，从而造成资金分散，未完工程增多和大量资源呆滞”。时隔十年，这些问题依然存在。
从目前苏联建筑单位拥有的力量与生产能力来看，它与基建任务不相符合。当前，苏联每年同时施工的生产性建设项目达25万—26万个，加上居民住宅和其他一些非生产性建设项目，每年新上马的项目就要占在建项目总数的30％—40％。结果使基建力量严重分散。由苏联建筑部各施工单位承担的基建项目有32，000个，按该部现有建筑工人计算，平均每个项目摊到的工人还不到12人。
从基建资金来看，由于财政资金一直十分紧张，大规模的基建任务，加上基建周期普遍超过规定的期限，工程造价日益提高。这就使基建项目经常因资金得不到及时供应而停工。据苏联计委经济科学研究所所长基里钦科计算，苏联计划规定的施工项目的资金需要量，超过实际可能提供数额的80％—100％。
建筑材料，也严重供应不足。在苏联建筑部系统，只有10％的建筑队可以不间断地得到物资供应。在建筑队未完成的承包合同中，有三分之一同材料和构件得不到及时供应有关。建筑材料产量的增长速度也跟不上基建投资的增长速度。
面对上述情况，苏联建筑部长供认，在基建计划中出现了
“越来越多的得不到劳力、物力和财力保证的新项目”，认为基建中贪大求快，不断铺摊子，把力量和资金分散到无数工地上，这是苏联基建中的一个“祸患”，等于事先就给了一个“无法实现的计划”。
争投资、争项目，后果严重
苏联当局一再批评基建方面的本位主义和部门主义。但是，由于苏联基建投资的资金拨款中，无偿的预算拨款一直占主导地位，而这种拨款制度，对基建的发包和承包单位，都没有直接的经济利益关系，也不承担任何物质责任。这就导致各地区、各部门和各企业单位争项目。在苏联，为了争投资、争项目，往往在资金、设备和材料等无保证的情况下就抢着施工，造成既成事实。据苏联报刊透露，目前苏联有40％的项目是在没有施工设计的情况下上马的，1978年建筑队的三分之一工时，花费在计划外项目的建设上。
为了争投资和项目，建设单位有意让设计单位在设计基建项目时压低工程造价，以便较容易地被计划和财政部门通过。一旦项目被列入计划，就逐步向国家提出追加预算。据苏联有关材料计算，苏联不少项目的实际造价往往要比预算造价高出50％—100％。这样，使国家财政资金更加紧张。
基建计划水平低，变动多
苏联目前的基建计划处于经常进行“核实”的状态，即变动状态。苏联自己也承认，现在规定的每年2月15日前要对业已批准的基建计划进行核实的制度，实质上是重新修订计划。据统计，核实的结果要使75％—90％以上的工程改变原来的设计计划。苏联通讯院士布尼契发表文章说：“各建筑部的计划与执行计划之间存在很大的差距”，“所有的工程好象每天都要重新审议、修改，有一些还要停一个时期，然后再复工”。从承包的建筑单位来说，按规定要订出两年的工作计划，但实际上三分之二的建筑队连年度计划都没有。
更为严重的是，苏联在确定往这些或那些地区调拨投资和物资时，不是根据客观需要，而只是因为那里具有施工力量。这样做常常造成下列情况：一方面是原有企业生产能力得不到充分利用，轮班系数低；另一方面又新建同类企业，造成严重浪费。
基建计划性差还表现在，基建项目完成后，由于没有原料等原因，难以按时投产。据苏联调查表明，有一半新建企业因缺原料、电力、水和其他物质资源而不能按期形成生产能力。
集约化的投资方针难以贯彻
自六十年代以来，苏联就强调要改变投资方针，即把投资的重点放在基建周期短、收效快的现有企业的技术改装和改建上，以适应整个国民经济集约化经营的要求。但是，至今苏联仍未摆脱粗放经营方式。目前，在苏联基建投资中，真正用于现有企业技术改装和改建的投资，在第九个五年计划期间占20．2％，第十个五年计划期间只提高到23．6％。
企业不愿搞技术改装和改建，主要受目前苏联计划制度的牵制。现行计划制度，实质上只要求企业尽最大努力去完成当年的计划任务，并以此来评价企业工作和作为奖惩的根据。因此，企业怕进行技术改装和改建使一些车间停工，从而影响当年计划指标的完成，减少收入和奖金；怕改装后新技术不能及时掌握和投产；怕技术改装后会提高任务指标，等等。总之，技术改装和改建工程，对企业来说，既麻烦又要担完不成当年任务的风险，最终得不到实际利益。在这种条件下，企业宁愿搞新建和扩建工程。另外，苏联长期把改建和扩建混在一起，两者之间没有明确的界限，有些企业往往以改建为名，实际上搞扩建甚至新建。
以上存在的一些问题，使得苏联基建未完工程量日增，投资效率不断下降。
据苏联公布的材料，1965年未完工程量为296亿卢布，占当年基建投资总额的69％；1975年为767亿卢布，占75％；到1980年上升为1，188亿卢布，占89％。特别值得注意的是，生产性项目的未完工程量更大，例如，1978年它超过了当年基建投资额的27％，而有些部门，如化学和石油工业部则超过了73％。苏联国家建委副主席卡恰罗夫认为，现在苏联超过标准的未完工程量，已达到“无法控制”的地步。
投资效率下降，是苏联基建中各种问题的集中表现。反映投资效率的综合性指标是每卢布投资产生的国民收入增长额。这一指标第九个五年计划与第八个五年计划相比，下降了50％，1980年比1976年下降了37％。另外，工业部门投资回收期1977年比1960年几乎增长四倍。投资效率下降，就要求为生产同样数额的国民收入花更多的投资。据苏联院士哈恰图罗夫计算，每增加一卢布的国民收入所需要的投资，1951年—1955年为1．81卢布，到1976年—1977年则要六卢布，增加了2．3倍。现在，苏联生产每单位的国民收入的投资用量要比美国高出50％。
投资大，效率低，是导致七十年代苏联经济增长率出现持续下降的一个重要原因，也成为当前苏联经济面临的一个主要难题。八十年代苏联经济发展的前景究竟如何，可以说在很大程度上将取决于基建问题的解决情况。