里根的拉美政策说明了什么？ [复制链接]

第7版()
专栏：

里根的拉美政策说明了什么？
郭伟成
最近，美国报刊在评论里根的施政活动时说，里根政府“仍在为外交政策进行探索”。另一方面，观察家们认为，里根还是显示出了抗衡苏联的强硬姿态。这样一种似乎有些矛盾的状况，十分明显地体现在里根政府的拉丁美洲政策中。一家拉美报纸评论道：“尽管美国新政府还没有全面阐明对拉美的政策，甚至至今也没有任命国务院拉美事务负责人，但是它在本半球的行动路线的基本内容已经十分明显了。”
里根的“行动路线”包括改变卡特的“人权政策”。卡特时代，古巴一度忙于干涉非洲大陆，向拉美的渗透还未严重到足以引起美国担忧。拉美一些国家的动乱，主要是因为那儿的军事独裁或寡头势力对人民和民主力量的长期欺压造成的。卡特打出“人权”的旗号，压一些独裁政府恢复民主，争取稳定政局，以便不给苏古干涉和渗透造成可乘之机。卡特认为，这样做也符合美国的长远利益。
去年以来，古巴部分地减少了对非洲的干涉，同时加紧了对中美洲一些国家的渗透，并把触角伸向南美洲。这就是发生哥伦比亚等国与古巴断交并疏远的原因所在。一家南美洲国家的报纸说：“在里根总统的眼中，最近一些事件表明了苏联对本半球的明显的威胁。”国务卿黑格在一次作证时断言，在中美洲发生的事态表明，苏联、古巴正按照“一份优先目标名单”或曰“打击目标名单”来达到“最后接管中美洲”的目的。参院多数党领袖贝克对此评论说，“黑格所说的话本应该在很早以前就说的了，我们把我们的头藏在沙堆里的时间太长了”，美国“不再害怕向苏联及其代理人卡斯特罗的古巴说，它们不能再为所欲为了”。
里根政府在这一系列背景下大大调整了对拉美国家的关系，同一些因为卡特的“人权政策”而与美国关系紧张的军政权国家重修旧好。阿根廷的军人总统比奥拉未上任就应邀访美，智利和巴西军事代表团访美；美国相继取消了对智利和阿根廷武器禁运的制裁以及对智利出口商品提供贷款的禁令；并邀请智利海军参加联合演习。美国重要代表团访问南美络绎不绝。巴西《圣保罗州报》报道说：“最近，里根政府决定加紧对本大陆军人的训练。除460万美元的附加经费外，里根政府还请求议会拨款560万美元，作为设在巴拿马运河区的美洲学校的专门经费。这项计划将使在巴拿马领土上的军事学校中受训的拉丁美洲军官人数翻两番”。这是里根政府对传统亲美的拉丁美洲军人支持和施加影响的又一重要步骤。
总起来说，里根政府在拉丁美洲推行的政策主要表现在以下三方面：其一，同墨西哥、加拿大加强关系，并希望通过一个“北美协议”，组成美、墨、加三国共同体。这将有效地保护北翼的安全。墨西哥是美国与危机四起的中美洲中间的天然缓冲地带，对美国国家安全的重要性是不言而喻的。其二，修补同南端军政权的破损的篱笆，保证南翼的安全。美国《波士顿环球报》在一篇社论中说：“俄国对拉丁美洲的渗透是那个超级大国新的全球计划的一部分，它是采取几种形式进行的。苏联海军利用古巴的设施已具备了在大西洋北部和南部都能骚扰航道的能力。在发生危机时，向欧洲运军队以及向美国运石油的航线都能受到骚扰或被切断。至少，俄国海军在本（西）半球取得的进展，加强了莫斯科在世界其它地区的重要地位。”美国参谋长联席会议主席琼斯在他的年度军事报告中不无忧虑地说：“在整个拉丁美洲，希望变革的内部压力继续形成。然而，不受控制的变革是不稳定的因素，会造成易被外部强国利用的气氛。”“在南美洲，美国的影响失去了，美国的军事援助下降了。这减弱了南美洲国家支持美国安全利益的愿望和能力。”琼斯具体地说到巴西：“由于巴西在大西洋中所处的位置”，因而“巴西是极其重要的国家”。“总之，一个友好的拉丁美洲对于本半球的集体安全协定来说是最根本的。”这些考虑，至少可以看作是里根政府作出与前任大为不同的政策，并试图加强军事合作的这一愿望产生的背景情况。
其三，里根政府选择了中美洲同苏联“摊牌”。不幸的萨尔瓦多便成了两个超级大国“在世界政治赌博中一张关键的牌”。对美国来说，保持中美洲和加勒比的稳定，遏制苏、古势力在该地的推进，对它有着重要意义。这一地区北有墨西哥的石油，南有两洋通道巴拿马运河，对美国来说，都是生命攸关的，因而不啻是美国自身安全的重要门户。里根政府大幅度增加对萨尔瓦多的军援，并派出军事顾问。美国甚至一度集结了强大的海军力量在加勒比海进行空前规模的演习，威胁要在加勒比海重新封锁古巴。
许多人对里根决心在萨尔瓦多“摊牌”感到迷惑不解；事实上，正如一些美国报刊在评论中所指出的，里根政府试图把萨尔瓦多作为它的国际政策的“试验场”，在这儿“划出一条抵挡苏联人和古巴人的防线”，向他们表明美国要维护它在西半球利益的“勇气和决心”。一位拉丁美洲问题观察家形象地说，那是苏联把球踢到了美国的“24码禁区”，里根截住，在门前作了一番强硬的“摊牌”。