经济、社会发展战略座谈会的各种意见 [复制链接]

第5版()
专栏：学术动态

经济、社会发展战略座谈会的各种意见
不久前在北京举行的有关我国经济、社会发展战略座谈会上，提出了一系列的理论问题和实际问题，现摘要简介如下。
一、为什么要研究我国经济、社会发展的战略？
我们已经确定了一个总的发展目标，要在本世纪末达到“小康社会”的水平，然后继续前进，逐步达到更高程度的现代化。从当前的调整来说，如何把调整同本世纪末的目标以及更高水平的现代化衔接起来；从长远的发展来说，究竟走什么样的路子，采取什么样的步骤，实行什么样的政策措施实现现代化；从我国三十年历史经验说，我们的经济发展两次遭到大的挫折，从国民经济的战略决策上检查，其决定性原因究竟何在；从我国的经济管理体制的改革说，究竟采取什么样的改革方案，才能最好地促进我国发展战略目标的实现。要回答这些问题，就非深入研究我国的经济、社会发展战略问题不可。
二、怎样深入研究我国的经济、社会发展战略？
我国是一个发展中的社会主义大国，她的发展应采取什么样的战略，这是一个过去未曾当做专题提出，更未得到彻底解决的重大课题。只有详细占有、系统分析各方面的有关资料，摸清、摸透、摸准我国的国情国力，认真总结我们自己的发展经验，借鉴其他发展中国家和发达国家的经验，参考国外专家们的建议，作出独立的判断，才能把发展战略的研究工作建立在科学基础之上。现在对于这个问题，还只能提出一些研究线索和探索性的建议。
（1）什么是我国发展的战略目标？如何确定这一目标？
这涉及许多问题。例如，我们能否根据社会主义生产目的，把满足人民的基本需要，作为发展的第一个目标？如果这是对的，那么就要确定什么是人民的基本需要，以及在我国今天的具体条件下，确定人民的“基本需要”的标准是什么。
又如“满足人民的基本需要”是不是“小康社会”的基本内容？衡量“小康社会”的指标是什么？把本世纪末我们每人每年平均的国民生产总值达到若干美元作为奋斗目标，有什么可取之处和不足之处？事实上，在以国民生产总值进行国际对比时，常常发生国民生产总值相近，而社会经济生活却差异很大的情况，这是因为各国国民生产总值的物质内容、结构状况和分配关系等往往是很不一样的。更值得注意的是，一系列发展中国家在以国民生产总值的增长为发展战略的中心目标时，都发生了偏重工业化而忽视人民生活的改善和农业发展的历史性失误。对这种情况，我们应当如何认识和判断？
有同志建议，我们国家在发展战略上，也应当从过去的传统战略方针，转移到以满足人民基本需要为首要目标的战略方针上来，在增加国民生产总值的基础上，逐步满足十亿人口特别是八亿农民的基本需要。在这个总的战略方针之下，把农业的发展和农村的建设放在重要的战略地位上，使之成为推行这个战略的首要条件。
还有同志建议，在确定发展战略目标时，应研究解决两方面的问题。一是对国民生产总值要进行校正和补充。因为它未包括城乡广大妇女的家务劳动；未包括对人的生存与发展极为重要的闲暇时间；也未分析环境污染和生态破坏的因素，这些因素对人类的物质生活和未来的发展影响极大；它更未涉及人的教育程度、营养状况和寿命长度等，而这些条件对社会主义新人本身的发展具有重要意义。那么，用什么指标进行校正和补充？看来很需要研究确定一个考虑到上述各项因素的指标体系，它比单纯以国民生产总值作为战略目标要好得多。二是直接确定人民生活水平的指标，它应当包括健康长寿、物质享受、文化提高、个性发展、精神生活愉快等等。这方面也应确定一套指标体系。
一些同志还指出，一个国家的社会经济生活除决定于国民收入之外，还决定于这个国家的产业结构、消费结构和其它生产与消费情况，因此在研究发展战略时，有必要提出一个适合我国国情的需要结构，以及据此而应当形成的产业结构和消费结构，还要调查研究我国的传统生活方式和消费习惯等等。
一些同志还指出，一个国家的人民生活，除了取决于经济与文化水平之外，同社会制度、财富的生产与分配等也是紧密相关的。看来，我们在确定发展目标时，还应把经济体制的改革考虑在内。
（2）如何在“摸清、摸准”我国国情的基础上制定我们的发展战略？
国情包括什么内容？有的同志指出，除自然环境、国土资源、人口和劳动力、经济和文化发展状况及其它各种社会关系和社会矛盾等等以外，还应包括历史遗产和传统。我们既要找出发展的各种潜力，又要分析开发这些潜力的各种限制性条件等等。旧中国经济文化十分落后，解放后经过三十年的社会主义建设，情况有了很大变化，但由于种种原因我国至今尚未根本改变落后状态，经济体制、产业结构、生态平衡等方面严重不合理。再如我国在地理环境、自然资源利用、土地开发、人口密度、知识力量的分配和使用、民族文化的历史传统等方面也都具有自己的特点，都会给我国的发展战略打上自己的印记。
解放后我们在经济、社会发展上得到的经验教训，也是我国国情的重要组成部分。从发展战略这个角度分析，认真研究我们过去实际选择的发展战略的优点和缺陷，更是探讨我国今后发展战略时所不可缺少的基础工作。
（3）在研究我国的发展战略时，如何把当前经济调整和未来发展结合起来？
一些同志认为，调整可以说是我国经济发展战略中的第一个重大步骤。调整时期，作为我国经济、社会发展的一个阶段，它的目标和步骤，实行的基本政策，应该属于发展战略研究中的一个最现实的问题。在研究发展战略时，应该对贯彻调整政策之后我国经济发展将会出现的基本情况，进行科学的预测，以便为我们制定调整时期的战略提供必要的根据。同时，为了把当前的调整同未来的发展结合起来，有必要把我国现代化过程划分若干阶段。有同志建议，调整完成之后到本世纪末，要求实现初步现代化；五十年以后实现基本现代化；更长一些时间实现完全现代化。这样做，既便于分步骤安排现代化规划，又可以使人人心里都有一个近期的、中期的和远期的奋斗目标。
三、第三世界国家在发展战略的选择上有哪些值得注意的经验教训？
一些同志指出，二次大战后，一系列发展中国家为了实现经济独立和现代化的历史任务，三十多年来曾经先后选择过各种发展战略，既有部分成功的经验，更多的是失败的教训。
一类发展中国家取得政治独立后，对私人资本实行“国有化”，对小农实行“合作化”，对经济的管理实行集中的计划经济体制，在发展速度和顺序上实行“优先发展重工业”的方针，在国民收入的分配使用上，实行高积累、低消费的政策。一般说来，凡是采取这种发展战略的国家，工业特别是重工业都有相当显著的发展，但农业、轻工业长期落后，经济效果差，人民生活改善得很慢。六十年代以来，这些国家纷纷调整政策，把发展的重点由重工业转向农业和轻工业，注意解决人民的食、衣、住、用、行的问题。目前这类国家，正在为使社会生产迅速发展和人民生活迅速改善两者并行不悖寻求正确的战略。
另一类发展中国家，主要以私人经济为基础，依靠市场调节，实行开放政策。他们根据切身经验和利弊得失的考虑，先后采取了发展初级产品出口的战略、发展进口替代工业的战略、发展出口加工工业的战略等。这些发展战略，都把国民生产总值的高速度增长并赶上发达国家作为奋斗目标，但实践的结果，对大多数这类国家说来，“赶上”的任务不仅没有完成，反而差距更拉大了。最近若干年来，人们鉴于这些发展战略一一失败，主张在制定和执行发展战略时，不应只考虑经济问题，而且应当包括社会问题，把着眼点放在满足社会大多数人的基本要求和社会的健康发展上。西方有的经济学家把这种主张名之为“新的发展战略”，以与以上“传统的发展战略”相对照。
（李学曾）