人口普查的意义和作用 [复制链接]

第7版()
专栏：

人口普查的意义和作用
国务院人口普查办公室 沈益民
据联合国《人口年鉴》和一些国家最近发表的资料，全世界二百一十多个国家和地区的四十四亿多人口中，除埃塞俄比亚、索马里、中非、老挝、阿曼等八个非洲和亚洲的国家及地区，共约七千三百余万人口，没有进行过人口普查外，其余98．3％的人口，都已进行过人口普查。按照联合国倡议的1980年世界人口和住房情况普查方案，建议各国在1975至1985年期间，进行一次新的人口普查。自1975年迄今，已有印度、苏联、美国、巴西、日本以及菲律宾、加拿大等49个国家和地区的十九亿一千八百五十八万多人（占世界人口的43．5％），进行了新的人口普查。
进行人口普查对于组织生产和国家管理有着积极的作用。人口普查可为各国制定政策、拟订建设计划提供情况；有利于开展人口以及其他社会、经济方面的科学研究工作；同时，通过普查获得的人口资料，可为确定住房设备、食物、衣着、文娱设施、医药等供应，以及商业铺设，商品和劳力的分配提供依据。
在美国，宪法规定每十年进行一次人口普查。普查得到的人口数据，将直接影响全国和各地重大问题的决策，诸如经济、教育、商业、医疗卫生、公共福利以及就业和社会保险问题等应该怎样进行，无不与普查公布的人口数字有密切关系。美国普查局在两次普查之间，还进行各种专题的抽样调查，供政府各部门和私人企业使用。
在日本，人口普查也叫“国势调查”。普查资料主要用于下列五个方面。
（一）作为执行法令的依据。按照普查人数，确定大中城市的设置，都道府县和市町村的议员名额，地方政府的编制人数和机构设置，分配财政经费，拨给人口过疏地区的振兴费用，制定城市发展计划，决定个人均摊的税率。
（二）为国家施政提供必要的数据。在社会福利上，按照人口高龄化速度资料，研究居住环境问题；在市政建设上，按照人口的分布、密度、青少年和老年人数、各个产业的就业人数、白天和夜间人口流动数等普查资料，研究解决上班难、交通拥挤、住房和水的供应困难以及公害等问题；在环境改善上，战后急剧发展的工业化和人口向大城市集中，造成了住宅区无规则的扩大，破坏了自然环境，需要获得每个普查区的人数，为环境重建提供资料；在防灾对策上，需要人口分布、密度等普查资料，研究发生地震、火灾的消防设备和避难场所。普查资料还被用于保健对策、学校教育、劳力供求计划、雇佣政策和交通对策等。
（三）人口分析和预测。厚生省（即卫生部）依据普查资料，进行将来人口和家庭数字的推测，以及生命表的制作等。
（四）利用普查资料研究抽样调查的方法、质量、速度和精确度标准等。
（五）人口普查资料被广泛用于人口学、社会学、经济学、地理学等学术研究方面，以及企业产品的生产、销售等方面。
社会主义国家开展人口普查，对于有计划地进行社会主义建设，搞好各项行政管理，选举人民代表，安排广大人民群众的衣食住行和物质文化生活，以及进行计划生育工作等，其重要的作用更加明显。列宁在苏联十月革命后的1920年，就倡议进行人口普查。当时内战还没有完全结束，列宁亲自给各省执委会主席发了关于准备人口普查的电文，指出：“普查材料是共和国有计划地组织生产和苏维埃机关工作所必需的。”他还指出：“普查工作，并不是某一机关的工作，而是全共和国的工作，是苏维埃所有机关的工作。无论谁，如果对这一工作不尽力援助，不关心，敷衍塞责，那么，他将要受到革命时期的严格惩罚，如同在其职务上犯了严重错误一样受到惩罚。”