实行科学技术和经济、社会发展计划相结合 [复制链接]

第3版()
专栏：专论

实行科学技术和经济、社会发展计划相结合
贾蔚文
实现科学技术和经济、社会发展计划相结合，使我国的经济发展走投资少、积累不多、效果较好的路子，是现代社会发展的历史趋势。当前，三者结合可采取几种办法：三个计划总体考虑、统筹安排；计划部门对科技提出要求，科技以解决经济发展中关键问题为主要任务；重大基建项目、经济发展方向、政策均应经专家论证后才列入计划；经济发展中重大课题一条龙安排；在各项经济发展计划中体现三者统一；加强科研与生产的衔接等。与此同时，应编制相对独立的科技发展计划。从组织上把计划工作者、科技工作者与社会科学工作者组织在一起。
目前，各部门和各地方正在着手拟订第六个五年计划工作轮廓和十年规划设想。去年夏天中央领导同志提出，我国的计划不应该只是经济发展的计划，而应包括科学技术发展和社会发展的内容。国务院领导同志最近又明确提出，这次编制计划要努力体现科学技术与经济、社会发展相结合的方针，克服它们之间相互脱节的毛病。但是，在实际工作中，这三者的结合还没有一套章法。认真研究和解决这个问题，是编好这次计划的一个重要条件，是促进我国经济、社会发展和科学技术进步的迫切课题。
三方面计划结合是经济发展的客观需要
长期以来，我国的科学技术与经济、社会发展计划之间互相脱节，不能有机地融合在一起。经济发展对科学技术较少依靠，科学技术为经济、社会发展解决重大问题也不够。这种状况对经济发展是很不利的。
问题在于，在我国的现实条件下，经济和社会的发展要不要依靠以及在多大程度上依靠科学技术？科学技术在促进经济和社会发展中能起多大作用？我国今后经济发展需要探索和走出一条投资比较少、积累不那么多、效果比较好的路子。这条路子势必要求把经济发展指标的着重点从主要追求产值、产量和速度，转移到提高产品质量、增加品种、降低能源消耗和原材料消耗以及降低成本方面来。这种要求不仅要体现在计划指标的内容中，还要体现在对生产、建设单位的考核办法中。为了实现经济发展的目标和取得更大的经济效益，特别是在压缩基本建设投资的情况下取得更大的经济效益，主要出路在于调整、改革和技术改造。我国今后经济的发展，不能主要依靠在原有水平上增加设备和增加人员，从生产的外延上来扩大生产，而应当主要从生产的内含上来扩大生产和提高生产水平。这就更加需要把经济手段和技术手段结合起来，即把调整（经济结构和产品结构）、改组（专业化和协作）、改革（管理体制）和改造（技术改造）结合起来，大力提高各项技术经济指标，取得更大的经济效益。走这条路要比走老路复杂和艰难得多，但这是一条越走越宽的康庄大路。
把科学技术与经济、社会发展计划结合和统一起来，已成为现代社会发展的历史趋势。特别是第二次世界大战后三十多年来，科学技术又有了许多新的重大突破，对经济和社会的发展起着越来越大的作用。据统计，本世纪初，经济发达国家经济增长和劳动生产率提高的诸因素中，技术进步所占的比重约在5—20％之间。到七十年代，发达国家经济增长的诸因素中，依靠技术进步所取得的增长已占50—70％。正因为如此，现在不少国家已经从计划工作制度上把科学技术与经济、社会发展计划的结合确定下来。
有这样一种看法：对于象我们这样一个技术落后的国家来说，科学技术所能起的作用比较小，因而不能作为实现经济增长的重要依靠。他们只看到我国技术落后这一面，却没有看到，尽管我国的经济和科学技术遭受到许多挫折，但我国的经济毕竟已经具有相当的规模；也有了一支相当规模和一定水平的科学技术队伍，在许多领域都程度不同地取得了一批科研成果，积累了一定的储备；我们从国外也引进了一批先进技术。把这些汇合起来，我国的科学技术在促进经济发展中是大有可为的。这方面我们已经取得了一些成功的经验。现在的问题就是要把科学技术的作用切实地发挥出来，使它真正成为提高经济效果、促进经济发展的巨大力量。
实行结合的几条主要办法
怎样才能实行科学技术与经济、社会发展计划的结合和统一呢？从目前的情况看，至少可以采取以下几条办法：
第一，对科学技术和经济、社会的发展计划，实行三位一体的总体考虑和统筹安排。科学技术和经济、社会发展计划，都应是整个国民经济发展计划的组成部分，经济发展要为科学技术和社会的发展提供必要的条件。
第二，计划部门要根据经济发展的需要对科学技术部门提出要求。科学技术的发展，包括科学研究，引进技术，以及对引进技术的消化吸收，要最大限度地满足经济发展的需要，要以解决经济发展中的技术关键问题作为自己的主要任务。科学研究，经过各种试验，要取得可以重复实现的完整可靠的技术经济数据，提供给生产建设部门应用。
第三，重大的基本建设项目，技术改造、技术引进项目，以及其他经济发展中的重大方向、政策问题等，都要组织经济专家和科学技术专家进行论证。不经过论证，计划部门不得列入计划。科技部门应组织这方面的工作，使之作为一个制度确定下来。编制计划应把科技部门会同计划、经济部门有计划有步骤地制订出主要行业的重大技术政策作为重要依据。
第四，经济发展中的重大课题和任务，要作出从科研、引进技术、工艺设计到建设投产一条龙式的配套安排，以便使科研成果尽快转为生产力。
第五，也是最重要的一点，就是三方面发展计划的结合，要体现在各项经济（社会）发展计划编制过程之中，这是科学技术与经济（社会）发展计划汇合交接的基本环节和主要纽带。经济发展计划，既包括生产计划，基本建设计划，还要包括技术改造计划。经济发展计划是以企业为基础、以产品和行业的发展计划为主体的。产品和行业的发展，要以技术改造作为主要途径。凡是能够用改造现有企业解决的问题，就坚决不搞新建。
企业和行业的技术改造计划，包括产品的更新换代，采用新技术、新工艺等。实际上就是科研成果或引进技术在生产建设中的推广应用。在各行各业的经济发展计划中，都要包括发展新产品和采用新技术、新工艺的计划。还应创造条件，逐步建立起由于技术进步增加净产值等指标。在经济发展计划中充分依靠技术进步的作用，包括两个方面：一方面，就是吸收和输入科学技术的营养，在生产建设和技术改造中尽可能多地采用适宜的先进技术；另一方面，从经济、社会发展的需要出发，要向科学技术提出多方面的要求。科学技术发展计划中的许多项目和课题是应该从这里提出来的。
以现有企业的技术改造为主，并不是不要基本建设。根据我国的实际情况，基本建设在扩大再生产的投资中总要占有一个相当的比重。根据我国三十年来的经验教训，必须大力加强基本建设的前期工作。技术准备是基本建设前期工作中的一个重要的组成部分。在技术准备中，也应包括必要的科学研究。因此，在基本建设的前期工作中，也要对科学研究作出适当的安排。
第六，为了加强科研与生产的衔接，对于有重大技术经济效益和推广可能性的科研成果，要多建一些样板生产装置，如生产线或车间，进行小批量生产。建设这种项目，需要生产、建设单位与科研单位密切合作。所需投资，可以由生产企业担负，重大的要由国家进行投资或贷款。
只有各行各业都以科学技术作为经济发展的重要手段，使发展科学技术成为经济发展计划的有机组成部分，并把实现经济增长的经济手段和技术手段都交织在一起，才能改变那种算死帐的计划编制方法，真正解决科学技术与经济发展计划“两张皮”的问题。
在社会发展计划的编制中，也要把经济措施和技术措施结合起来。例如城市大气污染的治理问题，如果不从城市的煤气化方面采取重大措施，是难以取得显著效果的。而城市煤气化的问题，不能不依靠科学技术。
编制相对独立的科学技术发展计划
我们强调科学技术与经济、社会发展计划的结合和统一，强调各项经济发展计划中都要把科学技术的内容作为有机的组成部分，丝毫并不意味着可以不再编制科学技术发展计划。根据目前我国的现实情况，应以主要力量解决当前和近期生产建设中的关键技术问题，对那些有重大经济效益的项目要优先安排；也要着眼于发展，以一定的力量进行基础理论和尖端技术的研究，并要适当地安排一部分远期项目，为今后经济和技术的发展作出储备。
科学技术发展计划应包括重大科学研究项目（基础研究、应用研究和开发研究都在内），重大技术引进和消化吸收项目，科学技术基本建设项目（如试验基地、测试中心、研究中心，情报中心等），科技事业发展计划，包括科技经费、物资和人才的增长培训计划等。还应包括若干重点开发行业和重点开发地区和综合科技项目。要根据我国科学技术的实际情况，根据需要和可能，分别轻重缓急，分别哪些应安排国内研究，哪些应从国外引进技术，等等，进行综合平衡和统筹安排。列入计划的项目，要有实施方案和条件保证，使它成为一个既有一定的战略目标、又比较切实可行的计划。
实行科学技术与经济、社会发展计划的结合，还需要从组织上采取措施，尽量把计划工作人员、科学技术人员与社会科学工作者组织在一起。只要我们能够把各方面的力量很好地组织起来，认真地进行调查研究，我们是可能编出一个较好的计划的。
（附图片）
北京市农科院作物研究所胡道芬（右）等利用花药育种方法，为我国培育出冬小麦新品系——京单2288，具有矮秆抗倒、抗病性强、质优丰产等优点。 新华社记者 郑书福摄